9月6日，一年一度的全國注冊安全工程師(簡稱注安師)執(zhí)業(yè)資格考試又將開考。據(jù)統(tǒng)計，今年的報考人數(shù)達18.4萬人，較去年增長15%，創(chuàng)歷年新高。

　　自2002年建立注安師執(zhí)業(yè)資格制度、2004年首次進行執(zhí)業(yè)資格考試以來，安全工作從業(yè)者報考注安師的熱度始終不減，這支隊伍日益龐大，而在此基礎上成立的注安師事務所也于近年悄然興起。

　　更令人欣喜的是，8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產法》，新法確立推行注安師制度，對企業(yè)聘用注安師、建立注安師按專業(yè)分類管理制度作出規(guī)定。

　　作為助力安全生產不可或缺的專業(yè)力量，注安師及注安師事務所的作用正日益凸顯?？梢灶A見的是，隨著新法的頒布實施，注安師將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

　　一支日益龐大的專業(yè)力量

　　2002年9月，國家安監(jiān)局、人事部正式建立注安師執(zhí)業(yè)資格制度。此后，進行執(zhí)業(yè)資格考試、開展注冊管理、實施繼續(xù)教育、完善制度體系，在兩部門(后為國家安全監(jiān)管總局、人社部)的共同努力下，注安師這一執(zhí)業(yè)資格在各行業(yè)領域得到廣泛認可。

　　從2004年首次進行注安師執(zhí)業(yè)資格考試至今，全國累計有115.8萬人次報考，已有21.8萬人應考成功，獲得執(zhí)業(yè)資格。

　　注冊人員數(shù)量也在不斷攀升。截至8月26日，全國累計有15.7萬名注安師已注冊，與2005年開展初始注冊時相比，人數(shù)增長了18.24倍。

　　注安師大多就職于企業(yè)、中介機構和科研院所，分布在各行業(yè)領域。據(jù)國家安全監(jiān)管總局人事司注安師工作辦公室統(tǒng)計，當前，78.95%的已注冊人員都受聘于企業(yè)，從所分布行業(yè)看，從事煤礦、非煤礦山、建筑施工、危化品安全工作的注安師人數(shù)相對較多。

　　此外，自2007年9月增設助理級注安師資格后，已有1.435萬人取得這一執(zhí)業(yè)資格。廣東等省還借鑒香港的做法，實施安全主任制度，有近50萬人取得該資格。

　　時至今日，注安師已發(fā)展成一支規(guī)模較大、學歷較高、專業(yè)能力較強的高素質隊伍?！白园踩こ處熓欠瞻踩l(fā)展的一支重要力量。大多數(shù)注冊安全工程師實踐經驗豐富，專業(yè)素質過硬，是安全生產領域急需的專業(yè)型人才。”在總局8月7日召開的全國安全生產資格考試體系建設暨注冊安全工程師工作視頻會議上，總局副局長徐紹川作出上述評價。

　　正因為如此，近年來，無論是企業(yè)，還是監(jiān)管部門，都出臺激勵政策，鼓勵所屬人員報考注安師。山東省安監(jiān)局就規(guī)定，45歲以下人員必須參加注安師考試。在一些企業(yè)，員工若能通過考試，不僅費用全部報銷，還能獲得獎勵。而這，都在一定程度上，推動注安師隊伍逐步成為安全生產專業(yè)人才隊伍的骨干力量。

　　悄然興起的注安師事務所

　　隨著注安師隊伍的發(fā)展壯大，其就業(yè)服務平臺——注安師事務所悄然興起。

　　2008年9月，《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》出臺，提出有條件的地方可依法成立注安師事務所，為中小化工企業(yè)提供咨詢服務。此后，在總局出臺的《關于加強注冊安全工程師工作的指導意見》等多個文件，乃至國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十二五”規(guī)劃》中，都對發(fā)展注安師事務所提出要求。

　　2012年，新疆選定7家注安師事務所開展試點工作。同年，四川省金堂縣也成立了注安師事務所，為企業(yè)提供專業(yè)服務。

　　截至目前，北京、上海、重慶、江蘇、河南、新疆等26個省(自治區(qū)、直轄市)已成立注安師事務所208家，重慶、天津、黑龍江等地還成立了注安師協(xié)會。

　　作為新生事物，注安師事務所為注安師謀事創(chuàng)業(yè)提供了平臺。據(jù)注安師工作辦公室調查，我國已成立的注安師事務所組織形式以有限責任公司為主，業(yè)務范圍主要包括安全咨詢、安全標準化建設、安全托管、技術服務和安全檢查等，但其服務對象已不僅僅是中小企業(yè)，在許多地方，注安師事務所還是地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門的得力助手、大型建設項目的“私人醫(yī)生”。

　　成立于2007年6月的河南濮陽和諧注冊安全工程師事務所除定期為企業(yè)服務外，還主動與安監(jiān)部門聯(lián)系，無償參與隱患排查。從去年起，江蘇省常熟市安監(jiān)局委托注安師事務所，定期排查高風險企業(yè)。位于四川成都的銘朗石油化工工程管理有限公司先后參與中石油獨山子石化、南充年產100萬噸PTA項目等大型項目的HSE管理工作，在石化建設項目安全咨詢方面積累了豐富經驗。

　　發(fā)展艱難亟須走出困境

　　近年來，加強注安師工作、發(fā)揮注安師作用，被視為是提高企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全管理水平、基層安全監(jiān)管能力的最直接、最經濟、最高效、最管用的措施之一。然而，值得關注的是，全國目前雖有23萬多名注安師和助理級注安師，但近1/3的人員并未從事安全管理和技術服務工作。同時，我國企業(yè)安全管理人員專業(yè)化水平不高、素質偏低的狀況仍未徹底改變。2010年一項針對上海、湖南等6省(直轄市)的157家國有和地方重點企業(yè)的調查顯示，不具備中級以上專業(yè)技術職稱的安全管理人員占被調查人員總數(shù)的69.6%。

　　一邊是企業(yè)“無人管、不會管、管不好”，一邊是大量注安師轉行、流失，對急需專業(yè)人才助力的安全生產工作而言，不能不說是一大憾事。

　　分析個中緣由，既有體制機制不完善、注安師地位無法保障的因素，也有全社會對注安師作用認識不足、重視不夠等原因?？偩秩耸滤鞠嚓P負責人表示，與國內其他工程專業(yè)執(zhí)業(yè)資格相比，注安師執(zhí)業(yè)資格制度在實施力度、廣度和深度上還遠遠不夠。特別是在對注安師需求最旺盛的企業(yè)中，仍有多數(shù)并未真正重視注安師的配備使用，缺乏有效的激勵措施，導致注安師責權利不對等。

　　此外，原本能為注安師提供就業(yè)平臺的事務所，因尚處于起步階段，發(fā)展依然艱難。

　　目前，我國在事務所注冊的執(zhí)業(yè)注安師只有近1700名，僅占已注冊注安師總數(shù)的1%。業(yè)內人士表示，一方面，這與事務所數(shù)量依然不多有關;另一方面，也與事務所發(fā)展艱難有關。當前，我國仍缺乏國家層面的法律法規(guī)給事務所發(fā)展以有力支撐，地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖有意推動其發(fā)展，但因缺乏更高層面的硬性要求和政策指導，主動性、積極性不高;企業(yè)和社會的認同度不高，一些事務所自主拓展業(yè)務阻力較大，過分依賴政府推動，走向市場的信心和動力不足;部分地區(qū)事務所辦理工商登記注冊較難，導致一些事務所只能設置于其他安全中介機構之中，主業(yè)往往被沖淡;地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對事務所執(zhí)業(yè)行為缺乏監(jiān)管依據(jù)，個別事務所迫于生存壓力，以犧牲服務質量為代價，開展惡性競爭，進一步降低了企業(yè)和社會的認同度。

　　破解難題離不開實踐創(chuàng)造?？偩忠衙鞔_提出，要加快構建“四位一體”的注安師工作格局，力爭到2016年底，形成初、中、高三級遞進的發(fā)展機制，使人才總量保持年均15%以上的穩(wěn)步增長、注安師事務所數(shù)量達400家以上，初步形成比較完備的行業(yè)服務和自律管理體系，促進注安師隊伍影響力和認可度明顯提升。