水電工程項目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然,對項目計劃的正常實施產(chǎn)生較大沖擊,制約水電建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,影響水電建筑業(yè)的聲譽和可持續(xù)發(fā)展,對項目目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候,水電建設(shè)單位必須重視和加強應(yīng)急管理。
1項目突發(fā)事件
突發(fā)事件屬于風(fēng)險事件中的一種,與一般風(fēng)險事件相比,工程項目突發(fā)事件具有下列特點:
?。?)該事件是突然、偶然發(fā)生的,或不易識別,從概率角度看,發(fā)生的概率比較小;
(2)影響因素多而復(fù)雜;
?。?)預(yù)防成本較高;
(4)該事件的出現(xiàn)對項目正常計劃的實施會產(chǎn)生沖擊,即會使項目中斷,或不同程度上改變項目的原計劃;
?。?)對項目目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生嚴重的負面影響。
2工程項目應(yīng)急管理
2.1工程項目應(yīng)急管理概念
工程項目應(yīng)急管理是針對工程項目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。項目應(yīng)急管理可分為項目業(yè)主方的應(yīng)急管理和項目施工承包方的應(yīng)急管理,是要用最低的成本,采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負面影響,最大限度地實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)。
2.2項目風(fēng)險管理與項目應(yīng)急管理
?。?)風(fēng)險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。工程項目到處充滿著風(fēng)險,工程項目主體每時每刻面對著風(fēng)險。項目風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別,分析估計、應(yīng)對和監(jiān)控等環(huán)節(jié),用最低的成本來實現(xiàn)項目的目標(biāo)。項目風(fēng)險管理強調(diào)的是風(fēng)險事件發(fā)生前對風(fēng)險的識別、評估,以及風(fēng)險事件發(fā)生前的應(yīng)對措施等。
(2)應(yīng)急管理強調(diào)突發(fā)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對,而非突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防。突發(fā)事件與一般風(fēng)險事件相比,發(fā)生的概率要小,發(fā)生后負面影響更大,在發(fā)生前若要預(yù)防、轉(zhuǎn)移或減輕則成本會很高。例如,在水利水電大壩施工中,工程初期大壩設(shè)計時,按100a一遇的洪水標(biāo)準設(shè)計,在對這一風(fēng)險進行控制的情況下,一般風(fēng)險發(fā)生后負面影響不會太大。假設(shè)出現(xiàn)了150a一遇的洪水,則可認為該工程出現(xiàn)了突發(fā)事件,負面影響會很大。而若在工程建設(shè)中就考慮抵御150a一遇的洪水,則會大量增加建設(shè)投資,這經(jīng)常被認為是不合理的。