水電工程項目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產(chǎn)生較大沖擊，制約水電建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響水電建筑業(yè)的聲譽和可持續(xù)發(fā)展，對項目目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，水電建設(shè)單位必須重視和加強應(yīng)急管理。

　　1項目突發(fā)事件

　　突發(fā)事件屬于風(fēng)險事件中的一種，與一般風(fēng)險事件相比，工程項目突發(fā)事件具有下列特點:

　?。?）該事件是突然、偶然發(fā)生的，或不易識別，從概率角度看，發(fā)生的概率比較小；

　　（2）影響因素多而復(fù)雜；

　?。?）預(yù)防成本較高；

　　（4）該事件的出現(xiàn)對項目正常計劃的實施會產(chǎn)生沖擊，即會使項目中斷，或不同程度上改變項目的原計劃；

　?。?）對項目目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生嚴重的負面影響。

　　2工程項目應(yīng)急管理

　　2.1工程項目應(yīng)急管理概念

　　工程項目應(yīng)急管理是針對工程項目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。項目應(yīng)急管理可分為項目業(yè)主方的應(yīng)急管理和項目施工承包方的應(yīng)急管理，是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負面影響，最大限度地實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)。

　　2.2項目風(fēng)險管理與項目應(yīng)急管理

　?。?）風(fēng)險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。工程項目到處充滿著風(fēng)險，工程項目主體每時每刻面對著風(fēng)險。項目風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別，分析估計、應(yīng)對和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，用最低的成本來實現(xiàn)項目的目標(biāo)。項目風(fēng)險管理強調(diào)的是風(fēng)險事件發(fā)生前對風(fēng)險的識別、評估，以及風(fēng)險事件發(fā)生前的應(yīng)對措施等。

　　（2）應(yīng)急管理強調(diào)突發(fā)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對，而非突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防。突發(fā)事件與一般風(fēng)險事件相比，發(fā)生的概率要小，發(fā)生后負面影響更大，在發(fā)生前若要預(yù)防、轉(zhuǎn)移或減輕則成本會很高。例如，在水利水電大壩施工中，工程初期大壩設(shè)計時，按100a一遇的洪水標(biāo)準設(shè)計，在對這一風(fēng)險進行控制的情況下，一般風(fēng)險發(fā)生后負面影響不會太大。假設(shè)出現(xiàn)了150a一遇的洪水，則可認為該工程出現(xiàn)了突發(fā)事件，負面影響會很大。而若在工程建設(shè)中就考慮抵御150a一遇的洪水，則會大量增加建設(shè)投資，這經(jīng)常被認為是不合理的。