1前言

　　社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結合而成的，具有一定共同經(jīng)濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。“安全社區(qū)”是1989年世界衛(wèi)生組織（WHO）第一屆事故與傷害預防大會上正式提出的，大會一致通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。這一原則是世界衛(wèi)生組織（WHO）推進全人類健康及全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。十多年來，推廣“安全社區(qū)”概念就成為（WHO）在傷害預防和安全促進方面的一項重點工作。

　　香港特別行政區(qū)是中國最早開展安全社區(qū)建設的區(qū)域。我國大陸地區(qū)近年來在安全社區(qū)建設方面也做了很多探索與嘗試。2004年6月中國職業(yè)安全健康協(xié)會在北京召開了安全社區(qū)建設研討會，北京、上海、大連、濟南、長沙、無錫、唐山、長治等市代表參加了會議。在中國職業(yè)安全健康協(xié)會指導下，2004年7月31日，河北開灤集團錢家營和荊各莊啟動安全社區(qū)建設計劃；2004年10月18日，北京市朝陽區(qū)望京等4個社區(qū)啟動安全社區(qū)建設計劃，2004年11月10日，山西潞安集團的7個社區(qū)同時啟動安全社區(qū)建設計劃。2006年3月山東濟南青年公園被世界衛(wèi)生組織命名國際安全社區(qū)之后，在2007年10月，山西潞安集團社區(qū)和開灤煤礦兩個社區(qū)先后被命名。

　　2煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)的關系

　　1）煤礦安全管理與安全社區(qū)建設有相同的哲學觀

　　“以人為本”的哲學觀是煤礦安全管理和安全社區(qū)建設共同的出發(fā)點。煤礦安全管理從維護企業(yè)員工的生命、身心、心理等的健康安全出發(fā)，輻射到員工的工作場所、居住場所、公共活動場所以及與之有關的人員的安全管理，最終形成本質安全型企業(yè)安全自律機制。安全社區(qū)建設從社區(qū)安全管理范圍的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場所、公共場所等區(qū)域以及在區(qū)域中進行活動的人員，從對場所的安全管理實現(xiàn)對人員的安全管理，最終形成持續(xù)改進的安全管理機制。兩者從不同的角度出發(fā)，實施對人員和區(qū)域的安全管理，最終保證活動人員的安全，體現(xiàn)“以人為本”的基本哲學思想。

　　2）管理方法的應用具有同一性

　　無論是煤礦企業(yè)安全管理還是安全社區(qū)建設，在具體的實施過程中都使用了先進的科學管理方法，在這方面兩者具有同一性的特點。具體表現(xiàn)為采用信息管理的方法實現(xiàn)內(nèi)部信息與外部信息的交流，及時反饋和處理安全管理與社區(qū)建設過程中存在的問題；采用PDCA循環(huán)的方法，實現(xiàn)管理過程的閉合運行和績效的持續(xù)改進；采用系統(tǒng)管理的方法，對管理項目化整為零，從而達到實施效果的最優(yōu)化。

　　3）煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)建設相互促進

　　煤礦企業(yè)安全管理在抓好井下安全管理的同時，實現(xiàn)了由單純抓井下安全到井上下安全齊抓共管的轉變，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、家居、交通等各個方面的安全。而安全社區(qū)的建設內(nèi)容，以及它要通過WHO的認可所要符合的基本條件，與煤礦企業(yè)安全管理的內(nèi)容在完善的組織機構和科學的運行機制方面具有相同之處，從而起到互相促進的作用。

　　3煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設的主要內(nèi)容及經(jīng)驗

　　按照安全社區(qū)建設的基本標準，煤礦企業(yè)在安全社區(qū)建設的過程中，結合煤礦企業(yè)自身的實際情況，從以下幾個方面進行建設。

　　3.1 完善的安全社區(qū)組織機構建設

　　安全社區(qū)的建設是一項系統(tǒng)工程，要加強領導，建立健全組織機構，要有人去落實各項傷害預防工作，否則安全社區(qū)的建設就會落空。為了加強對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調、督促和檢查，應成立一個領導機構，即安全社區(qū)促進委員會。安全社區(qū)促進委員會下設辦公室，負責安全社區(qū)建設的日常管理工作以及與各專業(yè)組的聯(lián)絡和協(xié)調工作。同時，要根據(jù)安全社區(qū)建設的具體情況成立若干個工作小組。

　　3.2 循環(huán)過程建設

　　煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設在科學規(guī)范的組織機構和制度基礎上，要建立一個規(guī)范有序的循環(huán)過程。如下：

　　3.2.1 做好社區(qū)診斷，打好安全社區(qū)建設的基石

　　1） 社區(qū)診斷的概念、定義、范圍應該明確

　?、偕鐓^(qū)診斷不能流于形式，要聯(lián)合醫(yī)院、衛(wèi)生處、街道辦事處、派出所等多家單位，整合社區(qū)人、財、物資源，動員社會參與，對社區(qū)方方面面進行診斷。

　　②診斷方法：綜合社會學、流行病學調查方法和統(tǒng)計學的處理。

　　2） 社區(qū)診斷在安全社區(qū)建設中起著基礎性和決定性的作用。

　?、僦挥性谏鐓^(qū)診斷的基礎和結果上，才能制定各項安全促進計劃和項目。例如：給人看病，先對他進行診斷，根據(jù)病情再對癥下藥。搞國際安全社區(qū)也是一樣，先對社區(qū)情況進行摸底、調查，再進行詳細規(guī)劃。

　?、谏鐓^(qū)診斷直接決定著創(chuàng)建安全社區(qū)的目標和方向。

　　3） 社區(qū)診斷的內(nèi)容。

　　①抓好人口調查。在上一年人口調查的基礎上，在社區(qū)實行人口統(tǒng)計報表制度，為傷害抽樣調查、分析提供基礎依據(jù)。

　　②抓好傷害調查。堅持每年組織一次入戶抽樣調查，要制定具體的調查方案，切實抓好調查設計、培訓、預調查和現(xiàn)場調查，嚴把調查質量、數(shù)據(jù)收集處理、統(tǒng)計分析等方面的工作，搞清階段性傷害情況，為制定傷害預防項目做好科學依據(jù)。

　?、圩ズ矛F(xiàn)狀調查與分析。每年組織一次社區(qū)安全現(xiàn)狀調查，全面掌握本社區(qū)安全健康的主要問題和影響因素，以及相關組織、政策和資源現(xiàn)狀，確定導致傷害、安全問題的行為、環(huán)境因素，為制定傷害預防計劃項目提供依據(jù)。

　　④抓好疾病調查。針對本社區(qū)居民慢性病發(fā)病率和病死率的主要原因，要組織開展慢性病調查，結合實際，確定防治重點和工作目標。同時要抓好傳染病、職業(yè)病監(jiān)測和疫情預報，作為煤礦企業(yè)，職業(yè)病的開展和預防應是社區(qū)健康促進項目的主要內(nèi)容。