為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，托克遜縣人民政府安排，縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同縣公安局、人社局、總工會(huì)等單位并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委組成評估工作組，于2024年5月9日，對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦“4·9”一般頂板事故（以下簡稱“4·9”事故）的防范和整改措施落實(shí)情況開展評估工作?，F(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：

一、總體評價(jià)

評估組根據(jù)評估工作方案，就“4·9”事故問題整改、防范措施落實(shí)和責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰等情況進(jìn)行了實(shí)地核查，召開了座談會(huì)，查閱了相關(guān)文件及檔案資料。總體上看，“4·9”事故后，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，及時(shí)對礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排再部署，有針對性地采取了措施，加大安全生產(chǎn)投入，配備撬毛臺(tái)車、錨桿臺(tái)車等機(jī)械設(shè)備，進(jìn)一步提高了機(jī)械化程度，切實(shí)強(qiáng)化礦山頂板管理，有效推動(dòng)了礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了礦山安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面，評估組認(rèn)為，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦落實(shí)“4·9”事故防范整改措施工作符合要求。

二、處理建議及落實(shí)情況

（一）處理建議

對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議：

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對王文達(dá)、王彥杰、何小明、唐洪湘、張茳、劉小濱、王超、劉浪、黃兆明給予罰款的行政處罰。

對黨政機(jī)關(guān)有關(guān)公職人員的處理建議：

1.庫米什鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對楊斌、吾買爾·艾合買提分別給予誡勉談話。

2.托克遜縣應(yīng)急管理局相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）

《事故調(diào)查報(bào)告》建議對張青松、李永成分別給予誡勉談話。

對事故責(zé)任單位的處理建議：

《事故調(diào)查報(bào)告》建議給予吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦80萬元的罰款。

（二）落實(shí)情況

1.行政處罰罰款收繳情況：

對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦9人給予的32.379萬元罰款已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收繳到位；對吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦給予的80萬元罰款也已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收繳到位。

2.對黨政機(jī)關(guān)有關(guān)公職人員的處理落實(shí)情況：

對黨政機(jī)關(guān)4名有關(guān)公職人員已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，全面開展事故隱患排查整治方面

事故發(fā)生后，吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦主要通過以下途徑汲取事故教訓(xùn)，確保問題隱患整改落實(shí)到位。一是結(jié)合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，健全“三項(xiàng)”制度及《作業(yè)規(guī)程》，指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)安全。梳理管理制度50項(xiàng)，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制58項(xiàng)，完善安全操作規(guī)程42項(xiàng)。建成一套既有原則性又有可操作性，規(guī)范員工行為、指導(dǎo)員工作業(yè)，逐漸促成員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣；二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織各級安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員對井下作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再辨識再確認(rèn)再落實(shí)，提高了頂板風(fēng)險(xiǎn)的等級，頂板風(fēng)險(xiǎn)由原來的較大風(fēng)險(xiǎn)提級為重大風(fēng)險(xiǎn)，頂板風(fēng)險(xiǎn)管控層級由礦級、工段、班組三級共同管控。繪制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)四色圖，修訂了《風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度》、《事故隱患排查治理制度》。根據(jù)隱患排查治理制度，每月礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全管理人員等對井下各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面仔細(xì)安全檢查，形成管風(fēng)險(xiǎn)、治隱患的長效機(jī)制；三是礦山企業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)地質(zhì)條件，采用機(jī)械撬毛和采場頂板全支護(hù)手段，修訂完善了《采礦作業(yè)規(guī)程》《采場頂板支護(hù)設(shè)計(jì)》，制定了《撬毛臺(tái)車安全操作規(guī)程》《錨桿臺(tái)車安全操作規(guī)程》。

（二）強(qiáng)化安全管理能力，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面

一是健全安全管理體系，配齊配強(qiáng)安全管理、技術(shù)、特種作業(yè)人員。礦山設(shè)置安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、安全生產(chǎn)調(diào)度中心、財(cái)務(wù)科、行政辦公室等主要職能部門?！拔迓毜V長”均是大專以上文化水平，且地下礦山從業(yè)經(jīng)歷都在10年以上。安全總監(jiān)大專文化，在礦山領(lǐng)域工作13年，持有中級注冊安全工程師證。地質(zhì)、測量、采礦技術(shù)人員大專以上文化程度，工程師職稱。專職安全管理人員從事地下礦山工作經(jīng)歷均在10年以上。特種作業(yè)人員31人，全部持證上崗；二是礦山企業(yè)堅(jiān)持常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)研判。每月主要負(fù)責(zé)人定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研判作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)安全管控措施。改變井下現(xiàn)場管理模式，由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向表格確認(rèn)制轉(zhuǎn)換，避免管理上的缺項(xiàng)，做好痕跡化管理，強(qiáng)化過程管控。制定了“一表一清單”，即現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)安全確認(rèn)表、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)安全管控日檢表，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過程管控落地。切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)管在隱患前，把隱患管在事故前；三是礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每月組織安全管理人員、技術(shù)人員學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)主要論述、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)系列文件，進(jìn)一步提高安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全管理的能力。

（三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高職工安全防范意識方面

吐魯番雪銀金屬礦業(yè)股份有限公司彩花溝含銅黃鐵礦組織全員開展為期9天的三級安全教育培訓(xùn)。同時(shí)聘請章源鎢業(yè)安全副總進(jìn)行了2天安全培訓(xùn)。安全培訓(xùn)課程內(nèi)容有：非煤礦山安全生產(chǎn)新的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范、安全責(zé)任制度、操作規(guī)程、管理制度、事故警示教育等。通過安全培訓(xùn)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工的安全防范意識。

（四）采取有效防范措施，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面

一是礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦部領(lǐng)導(dǎo)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)。嚴(yán)格督導(dǎo)帶班領(lǐng)導(dǎo)下井和工人同上同下，通過人員定位卡和人臉識別相結(jié)合進(jìn)行查驗(yàn)。礦山企業(yè)采用不定期巡崗抽檢帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗履職情況，帶班領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)現(xiàn)場值班長、安全員在崗履職情況。通過安全生產(chǎn)績效考核對不認(rèn)真履職的各級管理人員實(shí)行末尾淘汰制。同時(shí)，礦山企業(yè)與礦山安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，礦山“五職礦長”分別與分管業(yè)務(wù)作業(yè)人員簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，扎實(shí)推進(jìn)層層有責(zé)，各負(fù)其責(zé)的全員安全責(zé)任制；二是壓實(shí)作業(yè)現(xiàn)場值班長、安全員、班組長安全責(zé)任。礦山企業(yè)為各級安全管理人員配置音視頻記錄儀，加大“三違”行為的查處，實(shí)行全員工資8%作為安全績效考核依據(jù)，堅(jiān)決杜絕違章指揮行為，堅(jiān)決消除違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；三是加大安全資金投入，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、減人少人促安全”的目標(biāo)。事故發(fā)生后，礦山企業(yè)加大安全資金投入，購入2臺(tái)礦用撬毛臺(tái)車用機(jī)械撬毛代替人工撬毛，減小撬毛作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升撬毛作業(yè)本質(zhì)化安全水平。購入2臺(tái)礦用錨桿鉆車，幫頂支護(hù)采用機(jī)械支護(hù)作業(yè)，提高幫頂支護(hù)效率，降低人工錨桿支護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵崗位機(jī)械代替人工作業(yè)的目標(biāo)。