2019年7月14日9：30分許，重慶市大足區(qū)龍崗街道西貴堂2幢1單元維修項目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)大足區(qū)人民政府授權(quán)委托，成立由大足區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)紀(jì)委、區(qū)公安局、區(qū)總工會、區(qū)城鄉(xiāng)住建委、龍崗街道辦事處有關(guān)人員組成的重慶市大足區(qū)龍崗街道西貴堂2幢1單元“7.14”一般高處墜落事故調(diào)查組（簡稱事故調(diào)查組），同時邀請區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

重慶市南城建筑工程有限公司（以下簡稱南城建司）成立于2001年11月28日成立，由重慶市巴南區(qū)市場監(jiān)督管理局核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：915001132034479***；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：李華；住所：重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)**村，公司注冊資本：貳仟萬元整；營業(yè)期限：2001年11月28日至永久；經(jīng)營范圍：施工總承包建筑工程貳級；專業(yè)承包建筑裝修裝飾工程貳級；專業(yè)承包消防施工貳級；施工總承包市政公用工程叁級；專業(yè)承包環(huán)保工程叁級；廠房租賃；建筑工程設(shè)備租賃；園林綠化工程及設(shè)計（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。并持安全生產(chǎn)許可證，有效期至2020年3月19日。

（二）施工地點概況。

重慶市大足區(qū)龍崗街道西貴堂小區(qū)一期工程業(yè)主單位是南城建司，2013年由重慶億超置業(yè)有限公司承建，于2015年5月底交房，2019年7月初2幢1單元18-2樓住戶反映該空調(diào)外機處漏水，按規(guī)定房屋漏水還在5年質(zhì)保期，于是西貴堂小區(qū)物業(yè)管理重慶嶺富物業(yè)管理有限公司向南城建司反映，2019年7月14日南城建司便組織相關(guān)人員對該處補漏。該處空調(diào)外機懸掛處用百葉窗封閉，在18樓和樓頂之間，距樓頂平臺3米左右，用一根長長的麻繩一端固定在樓上消防管上，中間用一塊自制木板固定在繩子中間，人坐在木板上通過露臺上的梯子攀爬至空調(diào)機處作業(yè)。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過及應(yīng)急處置情況。

2019年7月14日上午8時，南城建司施工員黃庭洪組織臨時工瞿永劍（補漏工）給西貴堂2幢1單元18樓空調(diào)外機懸掛處補漏。瞿永劍和黃庭洪在西貴堂2幢1單元樓頂露臺找準(zhǔn)了漏水位置，瞿永劍便下樓把相關(guān)工具拿上樓（包括一根長麻繩、自制坐板、挫沙刀、錘子、氈子、卷尺等相關(guān)工具）。工人羅太喜把沙灰運上了樓后，由于麻繩長又卷起，黃庭洪和羅太喜就幫瞿永劍整理檢查麻繩，瞿永劍在綁自制坐板，整理好后羅太喜便下樓了，瞿永劍把麻繩一端固定在樓頂消防管上，為了安全繩不被尖銳的東西切割，黃庭洪和瞿永劍用輪胎皮把麻繩接觸墻面的地方墊上，瞿永劍自己把自制踏板固定在麻繩并坐在踏板上后便從樓頂?shù)奶葑优莱鋈?zhǔn)備作業(yè)，等瞿永劍到位后黃庭洪就把兩個桶（一個桶裝有沙灰，一個桶裝有防水涂料）遞給了瞿永劍，然后黃庭洪就坐在樓上等瞿永劍施工，看好固定在消防管上的安全繩（因為害怕閑雜了人員隨便動安全繩），瞿永劍在空調(diào)外機漏水處做了近二十分鐘，黃庭洪又遞一半桶灰和一個鋼釬下去，又過了二十分鐘，約00：00表示時間時，不加“分”樓下物管和經(jīng)過的業(yè)主楊莉聽到動靜后發(fā)現(xiàn)地面躺著一個人，物管人員撥打了"120”急救電話，業(yè)主楊莉撥打了“110”報警電話，同時物管人員又派人上樓頂了解情況，確定是樓上維修工人墜落。隨后，“120”急救車和“110”警車到達事故現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場診斷，確定瞿永劍已死亡。

（二）事故善后處理情況。

重慶市南城建筑工程有限公司、重慶市大足區(qū)城鄉(xiāng)住建委、重慶市大足區(qū)應(yīng)急局及重慶市大足區(qū)龍崗街道辦事處人民調(diào)解委員會等單位積極與死者家屬協(xié)調(diào)溝通，于2019年7月16日，雙方達成一致，南城建司一次性補償瞿永劍工亡的補助金、喪葬費、撫恤金等各類費用共計人民幣95萬元。事故影響得到有效控制，無次生事故發(fā)生，社會秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況。

該起事故造成1人死亡。

死者：瞿永劍，男，50歲，漢族，家住重慶市大足區(qū)三驅(qū)鎮(zhèn)**村*組**號，身份證號碼：5102**********2839。傷害類型：高處墜落。

（二）直接經(jīng)濟損失情況。

該起事故造成直接經(jīng)濟損失110萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

現(xiàn)場作業(yè)人員瞿永劍在高空作業(yè)中，違反操作規(guī)定，未嚴(yán)格按照規(guī)定正確佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，使用自備的普通麻繩作為安全繩，致使其在高空作業(yè)時安全繩斷裂墜落死亡。

（二）間接原因。

1.?南城建司對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對高處作業(yè)人員瞿永劍只簡單交代注意安全，未進行崗前安全教育培訓(xùn)。

2.?南城建司未對高空作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，未審查雇用人員高空作業(yè)資格，未及時制止高空作業(yè)人員違規(guī)佩戴勞動防護用品。

3.?南城建司未有效檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查并消除生產(chǎn)安全事故隱患。未對雇用人員自備的勞動防護用品合格性進行檢查。

4.?南城建司未嚴(yán)格督促從業(yè)人員執(zhí)行公司制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未對高空作業(yè)現(xiàn)場安排安全員監(jiān)督管理，安排施工員代替安全員管理，未制定高空作業(yè)防墜落措施。

（三）事故性質(zhì)。

通過對事故直接原因、間接原因進行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員。

瞿永劍，男、50歲，重慶市大足區(qū)三驅(qū)鎮(zhèn)**村*組人，南城建司臨聘作業(yè)人員。瞿永劍?在高空作業(yè)中，違反操作規(guī)定，未嚴(yán)格按照規(guī)定正確佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，使用自備的普通麻繩作為安全繩，致使其在高空作業(yè)時安全繩斷裂墜落死亡，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對本次事故地發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）對事故單位及相關(guān)人員的行政處罰建議。

1.?事故單位：南城建司，作為重慶市大足區(qū)西貴堂小區(qū)業(yè)主單位，未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是未嚴(yán)格督促從業(yè)人員遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未對高空作業(yè)現(xiàn)場安排安全員監(jiān)督管理，未制定高空作業(yè)防墜落措施。二是對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對高處作業(yè)人員瞿永劍只簡單交代注意安全，未進行崗前安全教育培訓(xùn)。三是未對高空作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，未審查雇用人員高空作業(yè)資格，未及時制止高空作業(yè)人員違規(guī)佩戴勞動防護用品。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。第二十七條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”。第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”。第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的規(guī)定。導(dǎo)致事故發(fā)生，南城建司應(yīng)對該起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議由大足區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由大足區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

2.?歐大華，南城建司大足西貴堂小區(qū)項目負(fù)責(zé)人（實際投資人）未認(rèn)真履行負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)；一是未保證本單位安全生產(chǎn)投入，為職工發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；二是未安排對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)；三是未及時通過檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項“保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”；第五項“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”；第七項“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對該起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）款的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款的行政處罰。

（三）對監(jiān)管部門的處理建議。

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查：未發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管部門履職不到位的情況，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款“工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實盡職盡責(zé)的，應(yīng)當(dāng)不予處分”之規(guī)定，建議對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)人員不予處理。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，提出如下建議：

1.?南城建司要組織召開本企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)工作會，深刻吸取“7.14”高處墜落事故教訓(xùn)，舉一反三，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程的教育培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員的資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，杜絕類似事故發(fā)生。

2.?大足區(qū)城鄉(xiāng)住建委、龍崗街道辦事處要立即組織對各施工單位廣泛開展安全教育，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三查找安全隱患，做到“橫向到邊，縱向到底”，不留死角，不留盲區(qū)，確保各類安全措施到位，檢查整改落實到位，及時消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

3.?大足區(qū)城鄉(xiāng)住建委開展聯(lián)合執(zhí)法，督促各施工單位應(yīng)對本單位的工作人員按照相關(guān)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，掌握操作技能，嚴(yán)守操作規(guī)程，督促本單位的工作人員遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，督促安全管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，堅決杜絕違規(guī)違法施工行為；根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對所承擔(dān)的工程項目進行定期和專項安全檢查，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理和消除；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。