2024年3月22日16時(shí)40分左右，石柱土家族自治縣xxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員，在改擴(kuò)建廠房鋼架棚頂安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬元。
按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣總工會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣住房城鄉(xiāng)建委、大歇鎮(zhèn)人民政府等單位派員參加的石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目“3·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加，事故調(diào)查組由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)譚春林同志任組長(zhǎng)。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員詢問、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任，并提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議、事故防范措施和整改建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目“3·22”一般高處墜落事故是一起因作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）和安全管理缺陷造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）工程概況
工程名稱：石柱土家族自治縣干xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目
工程地點(diǎn)：石柱土家族自治縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxx
建設(shè)單位：石柱土家族自治縣xxxxxxx
動(dòng)工日期：2024年3月10日
工程內(nèi)容：廠房改擴(kuò)建，包括土炕及琉璃瓦面拆除、鋼架棚更換、地面硬化等。
計(jì)劃工期：2024年3月至2024年8月。
工程計(jì)劃投資總額：約90萬元。
截至事故發(fā)生之日，該項(xiàng)目未辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
（二）工程由來
2012年9月份，石柱土家族自治縣xxxxxxxxx在石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxx修建了一個(gè)xxxx廠房，該廠房占地面積約1010平方米，共一層，層高6米，廠房東側(cè)是搭建的鋼架棚，棚高6米，用于堆放和加工辣椒，占地面積約560平方米，廠房西側(cè)是五間土炕，每間土炕高約4米，寬約5米，長(zhǎng)8米，土炕上方是琉璃瓦屋面，瓦屋面高6米，廠房中間有一塊長(zhǎng)約10米，寬約15米的水泥硬化地壩，用于晾曬辣椒，水泥硬化地壩上面是搭建的鋼架棚，棚高6米。
因廠房年久失修，加之要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，石柱土家族自治縣xxxxxxxx于2023年8月10日完成了該xxx廠房東側(cè)的改造工程。為不耽誤辣椒收購(gòu)，石柱土家族自治縣xxxxxx決定于2024年3月10日動(dòng)工，對(duì)該廠房西側(cè)土炕及中間水泥硬化地壩進(jìn)行改擴(kuò)建。截至事故發(fā)生之日，已完成了該廠房西側(cè)的土炕、土炕上方的琉璃瓦屋面以及中間水泥硬化地壩上方的鋼架棚拆除工作，并在原土炕和中間水泥硬化地壩的位置重新搭建了鋼架棚，正在安裝鋼架棚頂夾心彩鋼板。
（三）事故單位概況
石柱土家族自治縣xxxxxxxx，成立于2008年3月21日；企業(yè)類型：農(nóng)民專業(yè)合作社；法定代表人：王朝陽；住所：重慶市石柱土家族自治縣大歇鎮(zhèn)xxx；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxxxxxxxxxxxxx；業(yè)務(wù)范圍：為本社成員提供辣椒生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，收購(gòu)銷售本社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)本社成員提供所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝服務(wù)等內(nèi)容。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2024年3月22日13時(shí)左右，石柱土家族自治縣xxxxxxxxx法定代表人王朝陽雇請(qǐng)王朝軍、郎林生、譚萬龍、田江海、曹廷偉五名作業(yè)人員，在石柱土家族自治縣xxxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目將夾心彩鋼板從地面上吊運(yùn)到鋼架棚頂部。15時(shí)40分左右，夾心彩鋼板吊運(yùn)作業(yè)結(jié)束后，王朝軍和曹廷偉負(fù)責(zé)裁割?yuàn)A心彩鋼板，郎林生和譚萬龍負(fù)責(zé)用螺絲固定夾心彩鋼板，田江海負(fù)責(zé)將夾心彩鋼板鋪設(shè)到位。16時(shí)40分左右，田江海未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）鋪設(shè)夾心彩鋼板過程中不慎墜落至地面受傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即撥打120急救電話，并向王朝陽的兒子王鵬打電話說明情況。然后，王朝陽和王鵬趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，并向大歇鎮(zhèn)人民政府報(bào)告事故情況。17時(shí)30分左右，石柱縣中醫(yī)院120救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)田江海進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，18時(shí)左右，田江海經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)搶救無效死亡。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故地點(diǎn)位于石柱縣大歇鎮(zhèn)干柏村xxxxxxxxx，該廠房于2012年建設(shè)，總占地面積約1010平方米。石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxx廠房東側(cè)為一期改造廠房，西側(cè)為石柱土家族自治縣xxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目，占地面積約450平方米（長(zhǎng)30米、寬約15米），呈不規(guī)則狀，共1層，棚頂為最高處7.2米，最低處6米，坡度為12%的斜鋼架結(jié)構(gòu)，北側(cè)是農(nóng)田，南側(cè)是菜地壩河溝干柏村亮廠組雞公嶺段。
墜落處位于石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚頂東北側(cè)第一桁架與第二桁架之間，距東北側(cè)第一桁架5米，距棚頂東北側(cè)鋼檁條5米處，距地面垂直高度6.2米，棚頂坡度為12%。
墜落點(diǎn)位于石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚頂東北側(cè)第一桁架與第二桁架之間下方的地面上，距北側(cè)墻體直線距離4米，距西側(cè)墻體直線距離約25米。該處地面為水泥硬化地面，地面東側(cè)堆放有整齊的紅磚若干、移動(dòng)式腳手架等用于改擴(kuò)建項(xiàng)目的材料。
（見下圖）
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.死者基本情況（1人）
田江海，男，漢族，身份證號(hào)碼：xxxxxxxx；家庭住址：重慶市石柱縣南賓街道xxxxxx；系石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況
喪葬及善后賠償費(fèi)用：80萬元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
事故發(fā)生后，石柱土家族自治縣xxxxxx立即向大歇鎮(zhèn)人民政府和縣公安局進(jìn)行了報(bào)告，大歇鎮(zhèn)人民政府和縣公安局接到報(bào)告后，立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。2024年17時(shí)56分左右，大歇鎮(zhèn)人民政府向縣委、縣政府辦公室和相關(guān)部門報(bào)告了該起事故，縣人民政府接到報(bào)告后立即啟動(dòng)《石柱縣突發(fā)事件應(yīng)急處置三級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制》（縣委辦〔2023〕-93），縣應(yīng)急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)善后處置工作。事故得到有效控制，未發(fā)生次生事故，善后工作已妥善處置，社會(huì)秩序較為穩(wěn)定。
三、事故原因分析
經(jīng)過事故調(diào)查組的調(diào)查取證，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）分析認(rèn)定，確定造成該次事故的原因如下：
（一）直接原因分析
作業(yè)人員田江海安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）在石柱土家族自治縣xxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，不慎從鋼架棚東北側(cè)頂部墜落到地面上，造成田江海受傷，經(jīng)搶救無效死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因分析
1.不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。經(jīng)查，石柱土家族自治縣xxxxxx未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、安全專項(xiàng)施工方案及操作規(guī)程，且雇請(qǐng)的作業(yè)人員均未持有高處作業(yè)資格證，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)。
2.未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告”。經(jīng)查，石柱土家族自治縣xxxxxx未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員田江海在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）的事故隱患。
3.未向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”。經(jīng)查，2024年3月22日，石柱土家族自治縣xxxxx在該項(xiàng)目安裝夾心彩鋼板作業(yè)前，未向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
4.主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除該項(xiàng)目存在的生產(chǎn)安全事故隱患
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。經(jīng)查，王朝陽作為石柱土家族自治縣xxxxxx的法定代表人，主持該合作社全面工作，在作業(yè)人員作業(yè)過程中，直至事故發(fā)生之時(shí)，王朝陽未在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促、檢查安全工作，同時(shí)未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxx工廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）的生產(chǎn)安全事故隱患。
四、大歇鎮(zhèn)人民政府履職情況
（一）大歇鎮(zhèn)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況
1.主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)黨委書記王懿，2024年1-3月嚴(yán)格按照《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，主持召開安全會(huì)議共3次，安排部署安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，傳達(dá)落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神及文件要求，督促鎮(zhèn)政府班子成員落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，帶隊(duì)開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、森林防火、農(nóng)房安全檢查7次，發(fā)現(xiàn)安全隱患3條，已整改3條隱患。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚將軍，2024年1-3月組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議7次，其中召開專題會(huì)議3次，安排部署全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，組織相關(guān)科室研究制定了《2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（大歇府發(fā)〔2024〕28號(hào)）《2024年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（大歇府發(fā)〔2024〕30號(hào)）《2024年地質(zhì)災(zāi)害和建筑施工年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的通知》（大歇府發(fā)〔2024〕21號(hào)）等檢查計(jì)劃，聽取班子成員安全生產(chǎn)履職專題匯報(bào)1次，帶隊(duì)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作10次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條。
2.相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)秦海龍，分管規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦，2024年1-3月主持召開建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)會(huì)議3次，帶隊(duì)檢查安全工作14次，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已整改4條，下發(fā)停工通知書5份、限期整改通知書1份。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)專職副書記胥方貴，分管農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2024年1-3月召開安全工作會(huì)議5次，分別組織所駐村組干部、分管科室干部談心談話1次，帶隊(duì)開展安全檢查12次，發(fā)現(xiàn)安全隱患5條，已整改5條。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)溫勁豪，分管應(yīng)急管理辦，2024年1-3月組織參與安全生產(chǎn)專題工作會(huì)議4次，帶隊(duì)開展安全檢查26次，發(fā)現(xiàn)安全隱患10條，已整改10條，其中聯(lián)合鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦干部對(duì)方斗村建筑施工進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條。
（二）大歇鎮(zhèn)人民政府相關(guān)科室履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦，2024年1-3月開展建筑施工安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查16次，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已整改4條（其中與鎮(zhèn)應(yīng)急辦聯(lián)合檢查建筑施工領(lǐng)域安全工作1次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條），下發(fā)停工通知書5份、限期整改通知書1份。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2024年1-3月對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活安全領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查19次，發(fā)現(xiàn)隱患3條，已整改3條，督促各村（社區(qū)）切實(shí)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查101次。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，2024年1-3月檢查全鎮(zhèn)企事業(yè)單位、場(chǎng)所等42家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患13條，已整改13條，下發(fā)行政處罰決定書8份，共處罰款10050元。
（三）大歇鎮(zhèn)人民政府對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxx監(jiān)管情況
經(jīng)查，2024年2月份，大歇鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別對(duì)干柏村開展了檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)石柱土家族自治縣xxxxxx未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也未開展項(xiàng)目建設(shè)。2024年3月份，鑒于該xxx主要從事辣椒收購(gòu)、加工和銷售，目前還未到該合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，故大歇鎮(zhèn)人民政府未對(duì)其開展項(xiàng)目建設(shè)安全檢查。
五、事故責(zé)任的分析以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議免予責(zé)任追究的人員
田江海，作為石柱土家族自治縣xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶），在本次事故中負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1.石柱土家族自治縣xxxxxxxx，作為石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，且未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，同時(shí)未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第四十一條第二款、第四十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號(hào)）的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予其處人民幣五十萬元至五十五萬元罰款的行政處罰。
2.王朝陽，作為石柱土家族自治縣xxxxxxx的法定代表人，主持該合作社全面工作，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除該項(xiàng)目存在的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（三）對(duì)相關(guān)部門履職情況及述職單位、約談人員的建議
1.相關(guān)部門履職情況。事故調(diào)查組按照大歇鎮(zhèn)人民政府制定的《2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（大歇府發(fā)〔2024〕28號(hào)）和《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查工作開展情況，對(duì)大歇鎮(zhèn)人民政府的履職情況開展調(diào)查，事故調(diào)查組在事故調(diào)查過程中暫未發(fā)現(xiàn)大歇鎮(zhèn)人民政府未履職的情形。
2.建議述職單位。大歇鎮(zhèn)人民政府，作為屬地人民政府，在管轄屬地范圍內(nèi)一季度內(nèi)發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。按照《石柱縣安全生產(chǎn)工作制度》（石柱委辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）第二十條第三款第一項(xiàng)“述職制度。（三）有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行述職：1.季度內(nèi)發(fā)生一起及以上一般生產(chǎn)安全事故或發(fā)生較大以上涉險(xiǎn)事故的”的規(guī)定，建議大歇鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人在全縣安全生產(chǎn)會(huì)議上述職。
3.建議約談人員。秦海龍，作為大歇鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦的分管負(fù)責(zé)人，在分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生一起一般事故，造成1人死亡。按照《石柱縣安全生產(chǎn)督辦、通報(bào)批評(píng)和約談實(shí)施辦法（試行）》（石安委發(fā)〔2018〕20號(hào)）第九條第二項(xiàng)第一目“有下列情形之一的，由縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人：年度內(nèi)發(fā)生一起一般事故的（一次死亡1-2人，或重傷3-9人，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下）”的規(guī)定，建議由縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行約談。
六、事故防范措施和整改建議
為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，特提出以下防范措施建議：
（一）石柱土家族自治縣xxxxxx，作為石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位，要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；委托有資質(zhì)單位施工，具體負(fù)責(zé)施工安全管理；若自行組織建設(shè)施工，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、專項(xiàng)安全施工方案及操作規(guī)程，督促作業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)施安全操作規(guī)程，并為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；同時(shí)要建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
（二）大歇鎮(zhèn)人民政府，作為屬地人民政府，要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》和制定的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；鎮(zhèn)規(guī)建辦要進(jìn)一步完善并細(xì)化建筑施工年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和巡查計(jì)劃，明確巡查檢查對(duì)象、時(shí)間、范圍、頻次等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步加大巡查檢查力度和執(zhí)法力度，對(duì)沒有完善相關(guān)手續(xù)、制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、施工方案及操作規(guī)程等建筑工程項(xiàng)目一律不得同意審批和開工建設(shè)，對(duì)不符合相關(guān)要求擅自動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)單位，要加大處罰力度；同時(shí)，要壓緊壓實(shí)駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“月”排查隱患制度，聯(lián)合村組干部加大對(duì)所駐村新建項(xiàng)目的巡查力度和隱患排查力度，每月及時(shí)將巡查排查結(jié)果向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，利于屬地人民政府對(duì)該新建項(xiàng)目和隱患整改實(shí)施有效監(jiān)管，避免類似事故的再次發(fā)生。
2024年3月22日16時(shí)40分左右，石柱土家族自治縣xxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員，在改擴(kuò)建廠房鋼架棚頂安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬元。
按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣總工會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣住房城鄉(xiāng)建委、大歇鎮(zhèn)人民政府等單位派員參加的石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目“3·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加，事故調(diào)查組由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)譚春林同志任組長(zhǎng)。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員詢問、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任，并提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議、事故防范措施和整改建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目“3·22”一般高處墜落事故是一起因作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）和安全管理缺陷造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）工程概況
工程名稱：石柱土家族自治縣干xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目
工程地點(diǎn)：石柱土家族自治縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxx
建設(shè)單位：石柱土家族自治縣xxxxxxx
動(dòng)工日期：2024年3月10日
工程內(nèi)容：廠房改擴(kuò)建，包括土炕及琉璃瓦面拆除、鋼架棚更換、地面硬化等。
計(jì)劃工期：2024年3月至2024年8月。
工程計(jì)劃投資總額：約90萬元。
截至事故發(fā)生之日，該項(xiàng)目未辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
（二）工程由來
2012年9月份，石柱土家族自治縣xxxxxxxxx在石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxx修建了一個(gè)xxxx廠房，該廠房占地面積約1010平方米，共一層，層高6米，廠房東側(cè)是搭建的鋼架棚，棚高6米，用于堆放和加工辣椒，占地面積約560平方米，廠房西側(cè)是五間土炕，每間土炕高約4米，寬約5米，長(zhǎng)8米，土炕上方是琉璃瓦屋面，瓦屋面高6米，廠房中間有一塊長(zhǎng)約10米，寬約15米的水泥硬化地壩，用于晾曬辣椒，水泥硬化地壩上面是搭建的鋼架棚，棚高6米。
因廠房年久失修，加之要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，石柱土家族自治縣xxxxxxxx于2023年8月10日完成了該xxx廠房東側(cè)的改造工程。為不耽誤辣椒收購(gòu)，石柱土家族自治縣xxxxxx決定于2024年3月10日動(dòng)工，對(duì)該廠房西側(cè)土炕及中間水泥硬化地壩進(jìn)行改擴(kuò)建。截至事故發(fā)生之日，已完成了該廠房西側(cè)的土炕、土炕上方的琉璃瓦屋面以及中間水泥硬化地壩上方的鋼架棚拆除工作，并在原土炕和中間水泥硬化地壩的位置重新搭建了鋼架棚，正在安裝鋼架棚頂夾心彩鋼板。
（三）事故單位概況
石柱土家族自治縣xxxxxxxx，成立于2008年3月21日；企業(yè)類型：農(nóng)民專業(yè)合作社；法定代表人：王朝陽；住所：重慶市石柱土家族自治縣大歇鎮(zhèn)xxx；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxxxxxxxxxxxxx；業(yè)務(wù)范圍：為本社成員提供辣椒生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，收購(gòu)銷售本社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)本社成員提供所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝服務(wù)等內(nèi)容。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2024年3月22日13時(shí)左右，石柱土家族自治縣xxxxxxxxx法定代表人王朝陽雇請(qǐng)王朝軍、郎林生、譚萬龍、田江海、曹廷偉五名作業(yè)人員，在石柱土家族自治縣xxxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目將夾心彩鋼板從地面上吊運(yùn)到鋼架棚頂部。15時(shí)40分左右，夾心彩鋼板吊運(yùn)作業(yè)結(jié)束后，王朝軍和曹廷偉負(fù)責(zé)裁割?yuàn)A心彩鋼板，郎林生和譚萬龍負(fù)責(zé)用螺絲固定夾心彩鋼板，田江海負(fù)責(zé)將夾心彩鋼板鋪設(shè)到位。16時(shí)40分左右，田江海未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）鋪設(shè)夾心彩鋼板過程中不慎墜落至地面受傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即撥打120急救電話，并向王朝陽的兒子王鵬打電話說明情況。然后，王朝陽和王鵬趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，并向大歇鎮(zhèn)人民政府報(bào)告事故情況。17時(shí)30分左右，石柱縣中醫(yī)院120救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)田江海進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，18時(shí)左右，田江海經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)搶救無效死亡。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故地點(diǎn)位于石柱縣大歇鎮(zhèn)干柏村xxxxxxxxx，該廠房于2012年建設(shè)，總占地面積約1010平方米。石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxx廠房東側(cè)為一期改造廠房，西側(cè)為石柱土家族自治縣xxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目，占地面積約450平方米（長(zhǎng)30米、寬約15米），呈不規(guī)則狀，共1層，棚頂為最高處7.2米，最低處6米，坡度為12%的斜鋼架結(jié)構(gòu)，北側(cè)是農(nóng)田，南側(cè)是菜地壩河溝干柏村亮廠組雞公嶺段。
墜落處位于石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚頂東北側(cè)第一桁架與第二桁架之間，距東北側(cè)第一桁架5米，距棚頂東北側(cè)鋼檁條5米處，距地面垂直高度6.2米，棚頂坡度為12%。
墜落點(diǎn)位于石柱縣大歇鎮(zhèn)xxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚頂東北側(cè)第一桁架與第二桁架之間下方的地面上，距北側(cè)墻體直線距離4米，距西側(cè)墻體直線距離約25米。該處地面為水泥硬化地面，地面東側(cè)堆放有整齊的紅磚若干、移動(dòng)式腳手架等用于改擴(kuò)建項(xiàng)目的材料。
（見下圖）
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.死者基本情況（1人）
田江海，男，漢族，身份證號(hào)碼：xxxxxxxx；家庭住址：重慶市石柱縣南賓街道xxxxxx；系石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況
喪葬及善后賠償費(fèi)用：80萬元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
事故發(fā)生后，石柱土家族自治縣xxxxxx立即向大歇鎮(zhèn)人民政府和縣公安局進(jìn)行了報(bào)告，大歇鎮(zhèn)人民政府和縣公安局接到報(bào)告后，立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。2024年17時(shí)56分左右，大歇鎮(zhèn)人民政府向縣委、縣政府辦公室和相關(guān)部門報(bào)告了該起事故，縣人民政府接到報(bào)告后立即啟動(dòng)《石柱縣突發(fā)事件應(yīng)急處置三級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制》（縣委辦〔2023〕-93），縣應(yīng)急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)善后處置工作。事故得到有效控制，未發(fā)生次生事故，善后工作已妥善處置，社會(huì)秩序較為穩(wěn)定。
三、事故原因分析
經(jīng)過事故調(diào)查組的調(diào)查取證，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）分析認(rèn)定，確定造成該次事故的原因如下：
（一）直接原因分析
作業(yè)人員田江海安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）在石柱土家族自治縣xxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，不慎從鋼架棚東北側(cè)頂部墜落到地面上，造成田江海受傷，經(jīng)搶救無效死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因分析
1.不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。經(jīng)查，石柱土家族自治縣xxxxxx未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、安全專項(xiàng)施工方案及操作規(guī)程，且雇請(qǐng)的作業(yè)人員均未持有高處作業(yè)資格證，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)。
2.未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告”。經(jīng)查，石柱土家族自治縣xxxxxx未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員田江海在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）的事故隱患。
3.未向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”。經(jīng)查，2024年3月22日，石柱土家族自治縣xxxxx在該項(xiàng)目安裝夾心彩鋼板作業(yè)前，未向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
4.主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除該項(xiàng)目存在的生產(chǎn)安全事故隱患
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。經(jīng)查，王朝陽作為石柱土家族自治縣xxxxxx的法定代表人，主持該合作社全面工作，在作業(yè)人員作業(yè)過程中，直至事故發(fā)生之時(shí)，王朝陽未在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促、檢查安全工作，同時(shí)未針對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxx工廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶）的生產(chǎn)安全事故隱患。
四、大歇鎮(zhèn)人民政府履職情況
（一）大歇鎮(zhèn)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況
1.主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)黨委書記王懿，2024年1-3月嚴(yán)格按照《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，主持召開安全會(huì)議共3次，安排部署安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，傳達(dá)落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神及文件要求，督促鎮(zhèn)政府班子成員落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，帶隊(duì)開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、森林防火、農(nóng)房安全檢查7次，發(fā)現(xiàn)安全隱患3條，已整改3條隱患。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚將軍，2024年1-3月組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議7次，其中召開專題會(huì)議3次，安排部署全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，組織相關(guān)科室研究制定了《2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（大歇府發(fā)〔2024〕28號(hào)）《2024年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（大歇府發(fā)〔2024〕30號(hào)）《2024年地質(zhì)災(zāi)害和建筑施工年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的通知》（大歇府發(fā)〔2024〕21號(hào)）等檢查計(jì)劃，聽取班子成員安全生產(chǎn)履職專題匯報(bào)1次，帶隊(duì)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作10次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條。
2.相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)秦海龍，分管規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦，2024年1-3月主持召開建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)會(huì)議3次，帶隊(duì)檢查安全工作14次，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已整改4條，下發(fā)停工通知書5份、限期整改通知書1份。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)專職副書記胥方貴，分管農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2024年1-3月召開安全工作會(huì)議5次，分別組織所駐村組干部、分管科室干部談心談話1次，帶隊(duì)開展安全檢查12次，發(fā)現(xiàn)安全隱患5條，已整改5條。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)溫勁豪，分管應(yīng)急管理辦，2024年1-3月組織參與安全生產(chǎn)專題工作會(huì)議4次，帶隊(duì)開展安全檢查26次，發(fā)現(xiàn)安全隱患10條，已整改10條，其中聯(lián)合鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦干部對(duì)方斗村建筑施工進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條。
（二）大歇鎮(zhèn)人民政府相關(guān)科室履職情況
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦，2024年1-3月開展建筑施工安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查16次，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已整改4條（其中與鎮(zhèn)應(yīng)急辦聯(lián)合檢查建筑施工領(lǐng)域安全工作1次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2條，已整改2條），下發(fā)停工通知書5份、限期整改通知書1份。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2024年1-3月對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活安全領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查19次，發(fā)現(xiàn)隱患3條，已整改3條，督促各村（社區(qū)）切實(shí)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查101次。
經(jīng)查，大歇鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，2024年1-3月檢查全鎮(zhèn)企事業(yè)單位、場(chǎng)所等42家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患13條，已整改13條，下發(fā)行政處罰決定書8份，共處罰款10050元。
（三）大歇鎮(zhèn)人民政府對(duì)石柱土家族自治縣xxxxxxx監(jiān)管情況
經(jīng)查，2024年2月份，大歇鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別對(duì)干柏村開展了檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)石柱土家族自治縣xxxxxx未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也未開展項(xiàng)目建設(shè)。2024年3月份，鑒于該xxx主要從事辣椒收購(gòu)、加工和銷售，目前還未到該合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，故大歇鎮(zhèn)人民政府未對(duì)其開展項(xiàng)目建設(shè)安全檢查。
五、事故責(zé)任的分析以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議免予責(zé)任追究的人員
田江海，作為石柱土家族自治縣xxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干，在該項(xiàng)目鋼架棚東北側(cè)頂部（距地面垂直高度6.2米）安裝夾心彩鋼板作業(yè)過程中，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽和安全帶），在本次事故中負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1.石柱土家族自治縣xxxxxxxx，作為石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，且未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，同時(shí)未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第四十一條第二款、第四十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第14號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號(hào)）的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予其處人民幣五十萬元至五十五萬元罰款的行政處罰。
2.王朝陽，作為石柱土家族自治縣xxxxxxx的法定代表人，主持該合作社全面工作，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除該項(xiàng)目存在的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（三）對(duì)相關(guān)部門履職情況及述職單位、約談人員的建議
1.相關(guān)部門履職情況。事故調(diào)查組按照大歇鎮(zhèn)人民政府制定的《2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（大歇府發(fā)〔2024〕28號(hào)）和《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查工作開展情況，對(duì)大歇鎮(zhèn)人民政府的履職情況開展調(diào)查，事故調(diào)查組在事故調(diào)查過程中暫未發(fā)現(xiàn)大歇鎮(zhèn)人民政府未履職的情形。
2.建議述職單位。大歇鎮(zhèn)人民政府，作為屬地人民政府，在管轄屬地范圍內(nèi)一季度內(nèi)發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。按照《石柱縣安全生產(chǎn)工作制度》（石柱委辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）第二十條第三款第一項(xiàng)“述職制度。（三）有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行述職：1.季度內(nèi)發(fā)生一起及以上一般生產(chǎn)安全事故或發(fā)生較大以上涉險(xiǎn)事故的”的規(guī)定，建議大歇鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人在全縣安全生產(chǎn)會(huì)議上述職。
3.建議約談人員。秦海龍，作為大歇鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦的分管負(fù)責(zé)人，在分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生一起一般事故，造成1人死亡。按照《石柱縣安全生產(chǎn)督辦、通報(bào)批評(píng)和約談實(shí)施辦法（試行）》（石安委發(fā)〔2018〕20號(hào)）第九條第二項(xiàng)第一目“有下列情形之一的，由縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人：年度內(nèi)發(fā)生一起一般事故的（一次死亡1-2人，或重傷3-9人，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下）”的規(guī)定，建議由縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行約談。
六、事故防范措施和整改建議
為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，特提出以下防范措施建議：
（一）石柱土家族自治縣xxxxxx，作為石柱土家族自治縣xxxxxxxx廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位，要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；委托有資質(zhì)單位施工，具體負(fù)責(zé)施工安全管理；若自行組織建設(shè)施工，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、專項(xiàng)安全施工方案及操作規(guī)程，督促作業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)施安全操作規(guī)程，并為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；同時(shí)要建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
（二）大歇鎮(zhèn)人民政府，作為屬地人民政府，要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》和制定的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；鎮(zhèn)規(guī)建辦要進(jìn)一步完善并細(xì)化建筑施工年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和巡查計(jì)劃，明確巡查檢查對(duì)象、時(shí)間、范圍、頻次等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步加大巡查檢查力度和執(zhí)法力度，對(duì)沒有完善相關(guān)手續(xù)、制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度、施工方案及操作規(guī)程等建筑工程項(xiàng)目一律不得同意審批和開工建設(shè)，對(duì)不符合相關(guān)要求擅自動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)單位，要加大處罰力度；同時(shí)，要壓緊壓實(shí)駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“月”排查隱患制度，聯(lián)合村組干部加大對(duì)所駐村新建項(xiàng)目的巡查力度和隱患排查力度，每月及時(shí)將巡查排查結(jié)果向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，利于屬地人民政府對(duì)該新建項(xiàng)目和隱患整改實(shí)施有效監(jiān)管，避免類似事故的再次發(fā)生。
