2019年5月9日,重慶旗能電鋁有限公司發(fā)電分公司碎煤機樓發(fā)生一起起重傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約146萬元。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局牽頭成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、區(qū)公安局、區(qū)總工會等單位有關(guān)人員組成的福建俊佑機電設(shè)備有限公司“5·9”一般起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），通過現(xiàn)場勘驗，調(diào)取監(jiān)控視頻，詢問相關(guān)人員，查閱資料和分析，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議以及事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）發(fā)包單位情況

公司名稱：重慶旗能電鋁有限公司

類型：有限責(zé)任公司

住所：重慶市綦江區(qū)古南街道北渡場110號

法定代表人：張敬中

注冊資本：壹拾肆億伍仟玖佰萬元整

統(tǒng)一社會信用代碼：915002226814537331

成立時間：2008年10月22日

營業(yè)期限：2008年10月22日至永久

經(jīng)營范圍：道路貨物運輸【取得相關(guān)行政許可后，在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動】*生產(chǎn)、銷售：電解鋁、氧化鋁、高純鋁、鋁合金、鋁材及其制品、鋼芯鋁絞線、碳素陽極；電力開發(fā)（憑資質(zhì)證書執(zhí)業(yè)）；房地產(chǎn)開發(fā)（憑資質(zhì)證書執(zhí)業(yè)）；工業(yè)用水服務(wù)；供熱；銷售：鋁土礦、煤炭；零售（票據(jù)式）：氫氧化鈉（固體，按許可證核定事項和期限從事經(jīng)營）；企業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)；鋁電解技術(shù)、鋁加工技術(shù)、電力技術(shù)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓*﹝以上經(jīng)營范圍法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批而未獲審批前不得經(jīng)營﹞**

（二）承包單位情況

公司名稱：福建俊佑機電設(shè)備有限公司

類型：法人商事主體【有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）】

住所：廈門市海滄區(qū)新陽街道陽光南路6號辦公樓305室

法定代表人：祁永生

注冊資本：壹仟萬元整

統(tǒng)一社會信用代碼：91350200689385018N

成立日期：2009年06月18日至2029年06月17日

經(jīng)營范圍：承裝、承修、承試電力設(shè)施；特種設(shè)備的改造；特種設(shè)備的安裝；特種設(shè)備的維修；工程管理服務(wù)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；電氣安裝；管道和設(shè)備安裝；其他未列明建筑安裝業(yè)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)；生物技術(shù)推廣服務(wù)；新材料技術(shù)推廣服務(wù)；大氣污染治理；固體廢物治理（不含須經(jīng)許可審批的項目）；其他未列明專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)（不含需經(jīng)許可審批的事項）。

公司取得《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，許可證編號4-5-00171-2009；許可類別和等級：承裝類四級、承修類三級、承試類四級。

（三）項目發(fā)包情況

2016年12月20日，重慶旗能電鋁有限公司與福建俊佑機電設(shè)備有限公司簽訂《重慶旗能電鋁有限公司2×330MW燃煤發(fā)電機組檢修與維護合同》，將重慶慶旗能電鋁有限公司發(fā)電分公司2×330MW燃煤發(fā)電機組的檢修與維護工作承包給福建俊佑機電設(shè)備有限公司。雙方同時就安全、環(huán)保管理工作簽訂了《安全、環(huán)保管理協(xié)議》，協(xié)議中約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。承包單位是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，若發(fā)生安全事故，由承包單位負責(zé)承擔(dān)全部事故責(zé)任及其事故造成的所有損失。

二、事故概況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2019年5月9日上午8時左右，福建俊佑機電設(shè)備有限公司檢修與維護主管冉偉安排工人熊興華、張立軍、楊國福、代小龍、秦來東，到重慶旗能電鋁有限公司發(fā)電分公司碎煤機樓A側(cè)檢修滾軸篩，9時左右，重慶旗能電鋁有限公司發(fā)電分公司專業(yè)工程師張志軍到碎煤機樓檢查，發(fā)現(xiàn)滾軸篩旁路擋板破損嚴(yán)重需要更換，張志軍量好尺寸后，冉偉到庫房按尺寸切割好鋼板，到排班室叫機車修理工李靜一起，用手推車將鋼板運到碎煤機樓，冉偉上到四樓，李靜在底樓協(xié)助吊運，10時40分左右，冉偉在四樓操作5#電動葫蘆的過程中，電動葫蘆減速器突然掉落砸中李靜，冉偉立即跑到底樓，看見李靜爬在地上，鼻內(nèi)出血，頭上佩戴的安全帽被砸破。冉偉立即撥打120急救電話，并向項目部領(lǐng)導(dǎo)報告。大約11時35分左右120趕到現(xiàn)場，進行急救后將李靜送到綦江區(qū)人民醫(yī)院搶救，12時41分左右，李靜經(jīng)搶救無效死亡。

（二）死者基本情況

李靜，男，漢族，45歲，出生于1973年5月29日，戶籍地址：重慶市銅梁區(qū)永嘉鎮(zhèn)菩提村7組56號，身份證號碼：5102281973*******3，系福建俊佑機電設(shè)備有限公司雇用的機車修理工。

（三）直接經(jīng)濟損失

1. 搶救費：0.2萬元；

2. 殯殮費：2萬元；

3. 善后雜支費：2萬元；

4. 善后賠償款：108萬元；

5. 事故處罰款：33.8萬元；

合計：146萬元。

（四）善后處理情況

2019年5月13日，福建俊佑機電設(shè)備有限公司與死者家屬簽訂《關(guān)于李靜工亡一次性賠償協(xié)議》，該公司一次性賠償死者家屬108萬元，現(xiàn)賠償款全部支付到位，善后處理完畢。

三、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

電動葫蘆導(dǎo)繩器（安全裝置）缺失，鋼絲繩移動混亂，脫離電動葫蘆滾筒溝槽，全部纏繞到電動葫蘆和減速器連接處，減速器和滾筒聯(lián)結(jié)處受鋼絲繩擠壓嚴(yán)重變形，擠破連接板，導(dǎo)致減速器掉落砸中李靜頭部。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1. 福建俊佑機電設(shè)備有限公司未按規(guī)定對工人冉偉進行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；冉偉操作電動葫蘆公司未對其進行安全操作規(guī)程培訓(xùn)。致使冉偉不具備必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉電動葫蘆的安全操作規(guī)程。

2. 福建俊佑機電設(shè)備有限公司未按規(guī)定對電動葫蘆進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，未定期檢測、檢修、更換。

3. 福建俊佑機電設(shè)備有限公司未按照《電動葫蘆使用說明書》安全操作要點的要求對電動葫蘆進行日常檢查、月檢查、年檢查；電動葫蘆月檢查表無檢查內(nèi)容，維護、保養(yǎng)流于形式。未檢查發(fā)現(xiàn)并及時消除電動葫蘆導(dǎo)繩器缺失的事故隱患。

4. 福建俊佑機電設(shè)備有限公司未建立事故隱患報告和舉報獎勵制度、資金使用專項制度。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，福建俊佑機電設(shè)備有限公司?“5·9”一般起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對責(zé)任者的處理建議

（一）福建俊佑機電設(shè)備有限公司

未按規(guī)定對工人冉偉進行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，冉偉操作電動葫蘆公司未對其進行電動葫蘆安全操作規(guī)程培訓(xùn)。致使冉偉不具備必要的安全生產(chǎn)知識，不熟悉電動葫蘆的安全操作規(guī)程。未按規(guī)定對電動葫蘆進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，未定期檢測、檢修、更換。未按照《電動葫蘆使用說明書》安全操作要點的要求對電動葫蘆進行日常檢查、月檢查、年檢查；電動葫蘆月檢查表無檢查內(nèi)容，維護、保養(yǎng)流于形式。未檢查發(fā)現(xiàn)并及時消除電動葫蘆導(dǎo)繩器缺失的事故隱患。未建立事故隱患報告和舉報獎勵制度、資金使用專項制度。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?、第三十三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！?、第三十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?、第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案?！钡囊?guī)定；同時違反了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原安監(jiān)總局16號令）第九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度?！薄⒌谑粭l“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰”的規(guī)定。對本次事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急局對福建俊佑機電設(shè)備有限公司依法實施行政處罰。

（二）祁永生

福建俊佑機電設(shè)備有限公司法定代表人、主要負責(zé)人，未制定事故隱患報告和舉報獎勵制度、資金使用專項制度；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）、（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對本次事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急局對祁永生依法實施行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）福建俊佑機電設(shè)備有限公司

1. 要深入開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.?要對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

3. 要教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

4.?要對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

5. 要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

6. 要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。

7. 要強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的違章冒險行為。

8. 要開展一次深入的安全隱患大排查，對發(fā)現(xiàn)的問題、安全隱患，及時落實整改，切實消除各類安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

9. 要認(rèn)真組織召開事故分析會，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，并對相關(guān)責(zé)任人員進行處理，杜絕各類事故的發(fā)生。

(二)重慶旗能電鋁有限公司

要進一步加強對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。定期進行安全檢查，發(fā)生安全問題，及時督促整改；督促承包單位嚴(yán)格執(zhí)行落實各項安全措施。

（三）工業(yè)園區(qū)管委會

1. 要切實履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展一次拉網(wǎng)式安全大檢查。

2. 要督促企業(yè)全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，加強安全風(fēng)險辨識、公告、培訓(xùn)、管控，建立落實“日周月”隱患排查制度，嚴(yán)格隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)測、治理、銷號全過程記錄和閉環(huán)管理。

3. 要督促企業(yè)強化從業(yè)人員的崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4. 要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法處罰力度，倒逼企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）區(qū)經(jīng)濟信息委

1. 要指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作，制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)年度綜合指導(dǎo)計劃，并按計劃開展綜合指導(dǎo)工作。

2. 要加強全區(qū)工業(yè)行業(yè)企業(yè)安全管理，制定年度檢查計劃，并開展檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

（五）區(qū)應(yīng)急局

1. 要制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。

2. 要督促企業(yè)認(rèn)真開展事故隱患排查治理工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

3. 要依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，倒逼企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。