2022年8月14日10時(shí)15分許，四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司在拆除重慶松藻電力有限公司閑置的2×150MW燃煤機(jī)組1號(hào)冷卻塔作業(yè)過程中，發(fā)生一起冷卻塔坍塌事故，造成1人死亡、1臺(tái)挖掘機(jī)受損。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)政府的委托，區(qū)應(yīng)急局牽頭成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、安穩(wěn)鎮(zhèn)政府等單位派員組成的四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司“8·14”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），對(duì)本次事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了3名市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)斐蓡T參與調(diào)查，出具專家意見一份。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱：重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除工程。

工程地點(diǎn)：綦江區(qū)安穩(wěn)鎮(zhèn)重慶松藻電力有限公司。

工程內(nèi)容：拆除重慶松藻電力有限公司1期2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物、整理回收拆除物中廢舊金屬物品。

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓單位：重慶松藻電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“松藻電力公司”） 。

資產(chǎn)受讓單位：重慶利豐金屬回收有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“利豐公司”）。

拆除施工單位：四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司（以下簡(jiǎn)稱“金龍豪洋巴中分公司”）。

（二）工程來由及產(chǎn)權(quán)交易情況

因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)政策以及公司經(jīng)營(yíng)等方面原因，松藻電力公司董事會(huì)決議（第一屆董事會(huì)〔2019〕10號(hào)）、重慶能投渝新能源有限公司第一屆董事會(huì)第十七次會(huì)議決議（第1號(hào)）以及重慶市能源投資集團(tuán)有限公司董事會(huì)決議（第二屆董事會(huì)〔2019〕34號(hào)）一致同意關(guān)停松藻電力公司一期2臺(tái)150MW機(jī)組；2020年8月13日重慶市經(jīng)濟(jì)信息委同意將松藻電力公司一期2臺(tái)150MW機(jī)組納入煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停對(duì)象（《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于做好2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（渝經(jīng)信電力〔2020〕15號(hào)）。

2021年12月10日，松藻電力公司董事會(huì)決議（第二屆董事會(huì)〔2021〕27號(hào)）同意將關(guān)停后閑置的一期機(jī)組在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司打包公開出售；2022年4月2日至2022年4月29日，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司對(duì)松藻電力公司公開轉(zhuǎn)讓的2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GR2022CQ1001196）進(jìn)行信息披露并公開出售；2022年5月7日，利豐公司通過網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，以9748.9269萬元的價(jià)格成為資產(chǎn)受讓方；2022年5月17日，松藻電力公司與利豐公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，利豐公司取得松藻電力公司2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)。

（三）事故冷卻塔基本情況

發(fā)生本次坍塌事故的為1號(hào)冷卻塔，系打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)范圍。該冷卻塔屬雙曲線冷卻塔，事故發(fā)生前：塔高90米，水平斷面呈圓形，底部塔基（人字支撐柱）半徑約36.8米，頂部圈梁半徑約21.5米，整體均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，筒壁上薄下厚，厚度0.14—0.49米。

（四）工程相關(guān)單位基本情況

1.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓單位：松藻電力公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500222750072900W；法定代表人：李*；類型：有限責(zé)任公司（外商投資，非獨(dú)資）；成立日期：2003年06月06日；注冊(cè)資本：177959.92萬人民幣整；登記機(jī)關(guān)：重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；住所：重慶市綦江區(qū)安穩(wěn)鎮(zhèn)大堰村；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：水力發(fā)電，自來水生產(chǎn)與供應(yīng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）；一般項(xiàng)目：發(fā)電、電力開發(fā)、電力灰渣綜合利用、提供相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)及從事相關(guān)的其它業(yè)務(wù)，再生資源銷售，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)，石灰和石膏銷售，環(huán)保咨詢服務(wù)，節(jié)能管理服務(wù)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2.資產(chǎn)受讓單位：利豐公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915001076664328544；法定代表人：胡*國(guó)；類型：有限責(zé)任公司；成立日期：2007年10月10日；注冊(cè)資本：4000萬元整；登記機(jī)關(guān)：重慶市九龍坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；住所：重慶市九龍坡區(qū)楊家坪正街；經(jīng)營(yíng)范圍：回收：廢舊金屬、生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊物資、廢輕化工原料（不含化學(xué)危險(xiǎn)品和易制毒化學(xué)物品）、廢舊電瓶、廢舊電子機(jī)電設(shè)備（以上項(xiàng)目均須取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）；銷售：廢舊物資、廢舊金屬、生產(chǎn)性廢舊金屬、金屬材料、鋼材、機(jī)床、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料（不含化危品）、日用雜品（不含煙花爆竹）、汽車配件、摩托車配件、礦產(chǎn)品；道路普通貨運(yùn)（取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）；搬運(yùn)裝卸；人力貨運(yùn)裝卸；醫(yī)療設(shè)備拆除；電力設(shè)備拆除；鐵路設(shè)備拆除；報(bào)廢汽車拆除許可項(xiàng)目（涉及許可的項(xiàng)目，須取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)）**﹝依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)﹞

3.拆除施工單位：金龍豪洋巴中分公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511900MAACLFEB06；負(fù)責(zé)人：袁*先；類型：有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；成立日期：2021年06月29日；登記機(jī)關(guān)：巴中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：四川省巴中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沈興文鎮(zhèn)（五金機(jī)電綜合市場(chǎng)）；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；各類工程建設(shè)活動(dòng)；建筑智能化工程施工，地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察；工程等人咨詢業(yè)務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目：園林綠化工程施工；土石方工程施工；土地整治服務(wù)，建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（五）工程發(fā)包情況

2022年6月9日，利豐公司與金龍豪洋巴中分公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除施工協(xié)議》，利豐公司將松藻電力公司2×150MW燃煤機(jī)組全部閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除工程委托給金龍豪洋巴中分公司負(fù)責(zé)施工；6月13日，金龍豪洋巴中分公司正式進(jìn)場(chǎng)施工；6月24日雙方簽訂本拆除工程《安全管理協(xié)議》?！督ㄖ鸪こ贪踩夹g(shù)規(guī)范》（JGJ147—2016）未強(qiáng)制要求施工方聘請(qǐng)監(jiān)理單位，故金龍豪洋巴中分公司未聘請(qǐng)監(jiān)理單位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年8月14日5時(shí)40分許，金龍豪洋巴中分公司現(xiàn)場(chǎng)主管楊*文（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）在拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)召開了班前例會(huì)，53名工人全部參加，該公司呂*海、文*章參加，利豐公司項(xiàng)目總指揮葉*來、工程部部長(zhǎng)陳*亮參加。8時(shí)許，楊*文組織本單位呂*海、鐘*、陳*和利豐公司葉*來、陳*亮共同商議確定1號(hào)冷卻塔拆除方案，即：在預(yù)定的傾倒中心線位置兩側(cè)保留1米距離各打一個(gè)切口，切口呈直角三角形，底邊10—15米，高約5米；切口施工完畢后繼續(xù)沿底交替往兩側(cè)延伸開挖橫槽，直至冷卻塔失穩(wěn)倒塌。隨后，楊*文安排鐘*駕駛挖掘機(jī)在1號(hào)冷卻塔下部開鑿切口和橫槽；葉*來、陳*亮、呂*海、楊*文負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，觀察冷卻塔動(dòng)態(tài)情況；陳*等其它人員負(fù)責(zé)冷卻塔周圍警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入警戒范圍。9時(shí)許，鐘*（死者，挖掘機(jī)駕駛員）駕駛神鋼450型長(zhǎng)臂挖掘機(jī)開始對(duì)1號(hào)冷卻塔開鑿切口，挖掘機(jī)距1號(hào)冷卻塔底部人字支撐柱垂直距離約12米，9時(shí)30分許，第一個(gè)切口和第二個(gè)切口豎邊開鑿?fù)瓿桑锌诖篌w呈直角三角形，高約5米，底邊長(zhǎng)約15米，底邊距地面高度約8米。10時(shí)8分許，繼續(xù)施工第二個(gè)切口，兩個(gè)切口之間水平距離約2米。10時(shí)15分許，1號(hào)冷卻塔突然整體坍塌，鐘*駕駛的挖掘機(jī)駕駛室被坍塌的1號(hào)冷卻塔頂端圈梁砸中，駕駛室內(nèi)的鐘*受到坍塌物體重力擠壓。

圖1事故現(xiàn)場(chǎng)全景圖

圖2?事發(fā)前挖掘機(jī)開鑿1號(hào)冷卻塔切口作業(yè)圖

圖3?冷卻塔坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)南側(cè)圖

圖4事故挖掘機(jī)近景圖

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，10時(shí)17分，現(xiàn)場(chǎng)人員呂*海撥打120急救電話，附近作業(yè)的挖掘機(jī)立即投入救援，清除壓在事故挖掘機(jī)駕駛室上方的混凝土塊，10時(shí)20分許，重慶市專業(yè)應(yīng)急救援總隊(duì)渝東南支隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，共同參與救援工作，10時(shí)30分許，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，11時(shí)20分，挖掘機(jī)駕駛員鐘*被救出，由120救護(hù)車送至安穩(wěn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，12時(shí)許經(jīng)安穩(wěn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救無效，宣布死亡。

（三）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后，金龍豪洋巴中分公司現(xiàn)場(chǎng)人員呂*海于2022年8月14日10時(shí)35分許向區(qū)應(yīng)急局電話報(bào)告了事故情況。

（四）善后處理及輿情應(yīng)對(duì)情況

2022年8月27日，金龍豪洋巴中分公司與死者家屬簽訂了《賠償和解協(xié)議》和《諒解書》，并于當(dāng)日一次性向死者家屬支付喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等共計(jì)人民幣220萬元。死者遺體已于2022年8月31日安葬。目前死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，未引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

該事故造成1人死亡，死者鐘*，男，漢族，身份證號(hào)：5113**********039X，事發(fā)時(shí)系金龍豪洋巴中分公司挖掘機(jī)駕駛員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

1.?喪葬及善后賠償款220萬元；

2.?挖掘機(jī)維修費(fèi)69萬元；

合計(jì)：289萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

直接原因

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，結(jié)合技術(shù)組出具的《四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除項(xiàng)目“8·14”一般坍塌事故直接原因分析專家意見》，綜合認(rèn)定：施工單位違規(guī)采用底部掏掘的方式進(jìn)行冷卻塔拆除作業(yè)不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的要求，未嚴(yán)格落實(shí)《重慶松藻電力公司2×150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除項(xiàng)目冷卻塔拆除專項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)施工方案”），造成冷卻塔突然坍塌并砸中正在進(jìn)行拆除作業(yè)的挖掘機(jī)，致使挖掘機(jī)駕駛室內(nèi)的駕駛員受坍塌物打擊致死，是本次事故的直接原因。

1.金龍豪洋巴中分公司編制的《專項(xiàng)施工方案》不符合規(guī)范要求。經(jīng)查，事故發(fā)生前該公司制定的《專項(xiàng)施工方案》，明確本次冷卻塔拆除采用機(jī)械在冷卻塔底部（距離地面10米）傾倒中心線兩側(cè)開鑿切口并逐步延伸擴(kuò)大，破壞塔身承重結(jié)構(gòu)，迫使冷卻塔失穩(wěn)倒塌，從而達(dá)到拆除冷卻塔的目的1。現(xiàn)場(chǎng)拆除作業(yè)時(shí)在冷卻塔底部（距地面約8米）開鑿三角形切口和橫槽，破壞塔身承重結(jié)構(gòu)，致使冷卻塔失穩(wěn)而突然整體坍塌，不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）第5.2.2條的規(guī)定2。

2.金龍豪洋巴中分公司未嚴(yán)格落實(shí)《專項(xiàng)施工方案》。

（1）使用不符合《專項(xiàng)施工方案》要求的挖掘設(shè)備。施工單位現(xiàn)場(chǎng)拆除作業(yè)時(shí)使用神鋼450型長(zhǎng)臂挖掘機(jī)，實(shí)際臂長(zhǎng)為28米，《專項(xiàng)施工方案》要求進(jìn)行冷卻塔底部切口開鑿作業(yè)的挖掘機(jī)臂長(zhǎng)為36米。

（2）挖掘機(jī)作業(yè)時(shí)未按《專項(xiàng)施工方案》要求保持安全距離?！秾ｍ?xiàng)施工方案》中要求開鑿切口的挖掘機(jī)距離冷卻塔底部人字支撐柱22米，事故發(fā)生時(shí)開鑿切口的挖掘機(jī)距離冷卻塔底部人字支撐柱12米。

圖5?冷卻塔拆除專項(xiàng)施工方案機(jī)械拆除側(cè)示圖

（二）間接原因

金龍豪洋巴中分公司作為施工單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）未按要求組織專家論證《專項(xiàng)施工方案》。經(jīng)查，本次拆除的冷卻塔塔高90米，且周圍存在廠區(qū)公路、行人通道以及其它電力設(shè)施，該拆除工程屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程3，施工單位未組織專家對(duì)《專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行論證4。

（2）未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員。經(jīng)查，該公司長(zhǎng)期未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，自2022年6月13日進(jìn)場(chǎng)施工以來，未對(duì)本次拆除項(xiàng)目配備專職安全生產(chǎn)管理人員5。

（3）未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。經(jīng)查，挖掘機(jī)駕駛員鐘*在首次進(jìn)行該施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，該單位未對(duì)其開展安全教育培訓(xùn)6；在1號(hào)冷卻塔拆除作業(yè)前，也未對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底7。

（4）未按要求開展安全隱患排查治理。經(jīng)查，該單位未按照本單位規(guī)定開展安全隱患排查治理8，未記錄隱患排查治理情況；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除本單位《專項(xiàng)施工方案》不符合規(guī)范要求且未經(jīng)專家論證、未按要求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、未嚴(yán)格落實(shí)《專項(xiàng)施工方案》的生產(chǎn)安全事故隱患9。

（三）事故性質(zhì)

通過對(duì)事故的直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

（一）松藻電力公司

2022年5月17日，松藻電力公司（甲方）與利豐公司（乙方）簽訂了《安全協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，甲方承擔(dān)以下安全責(zé)任：1.向乙方介紹甲方有關(guān)安全管理制度和施工中有關(guān)安全文明施工等要求，并對(duì)乙方安全教育和安全考試情況進(jìn)行抽查或抽考，不合格者不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工；2.不定期檢查乙方施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的安全、文明施工情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)乙方人員在生產(chǎn)工作中違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度的行為予以制止和糾正，并發(fā)出有存底聯(lián)的書面整改通知書；3.對(duì)乙方違章行為和不安全行為，甲方有權(quán)按甲方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，或責(zé)令停工等處理；4.乙方發(fā)生突發(fā)安全事件或重大環(huán)境問題，甲方應(yīng)協(xié)助處理；甲方不得違章指揮或強(qiáng)令乙方人員冒險(xiǎn)作業(yè)，甲方不得任意指派乙方人員從事合同外的施工任務(wù)。

經(jīng)查，松藻電力公司于2022年6月14日向利豐公司發(fā)送了《重慶松藻電力公司2x150MW燃煤機(jī)組閑置設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除處置現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素告知單》；自該項(xiàng)目于2022年6月13日進(jìn)場(chǎng)施工以來，松藻電力公司共計(jì)對(duì)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查17次，現(xiàn)場(chǎng)抽考人員1次，下達(dá)書面隱患整改通知單7份和安全生產(chǎn)考核通知單2份，考核扣款1000元。2022年8月12日，松藻電力公司副總經(jīng)理焦*飛主持召開了冷卻塔拆除協(xié)商工作會(huì)，會(huì)議介紹了冷卻塔拆除方案，明確了安全警戒范圍和責(zé)任人、拆除時(shí)間以及拆除前雙方安全確認(rèn)事宜等。

（二）利豐公司

2022年6月24日，利豐公司（甲方）與金龍豪洋巴中分公司（乙方）簽訂了《安全管理協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，甲方對(duì)乙方的安全和文明施工管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核。

經(jīng)查，利豐公司針對(duì)本次拆除工程成立了項(xiàng)目部，下設(shè)工程管理部和綜合管理部，配備項(xiàng)目總指揮1名、部長(zhǎng)2名常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)金龍豪洋巴中分公司施工管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，利豐公司每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取口頭或微信聊天的方式要求整改或給予警告。

六、事故責(zé)任分析及處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位

四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司。作為事故工程施工單位，違反安全技術(shù)規(guī)范開展拆除施工作業(yè)、《專項(xiàng)施工方案》不符合安全技術(shù)規(guī)范要求且未組織專家論證、未嚴(yán)格落實(shí)《專項(xiàng)施工方案》、未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員、未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、未按規(guī)定開展事故隱患排查治理。其行為違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）第5.2.2條和第3.0.3條、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第28號(hào)）第二十六條10、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第八條第四項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款和第四十一條第二款、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（DL5009.1-2014）第4.1.8.7條的規(guī)定，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。由于該公司積極處理事故善后，積極主動(dòng)配合事故調(diào)查并及時(shí)推進(jìn)事故隱患整改，符合《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號(hào)）第七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)11規(guī)定的從輕情節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)12和《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號(hào)）第九條第一項(xiàng)13和附件1之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司處以35萬元罰款的行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員

袁*先，作為四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理，未按規(guī)定配備本單位和本拆除項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》14。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)15的規(guī)定，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)16的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)袁*先處以2021年年收入10萬元的百分之四十計(jì)人民幣4萬元罰款的行政處罰。

（三）建議不予追究責(zé)任的單位

1.?重慶利豐金屬回收有限責(zé)任公司。經(jīng)查，作為工程發(fā)包單位，該公司針對(duì)該工程成立了項(xiàng)目指揮部，與拆除施工單位簽訂了安全管理協(xié)議，項(xiàng)目管理人員常駐現(xiàn)場(chǎng)按照安全管理協(xié)議履行職責(zé)，該單位對(duì)事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任。

2.?重慶松藻電力有限公司。經(jīng)查，該公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，與資產(chǎn)受讓方簽訂了安全管理協(xié)議，明確了各自安全管理職責(zé)，指定了專人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，按照安全管理協(xié)議落實(shí)了安全管理職責(zé)，對(duì)本次事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任。

（四）建議免于責(zé)任追究的人員

鐘*，四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司挖掘機(jī)駕駛員，違規(guī)采用底部掏掘的方式進(jìn)行冷卻塔拆除作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)本次事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，針對(duì)本次事故特點(diǎn)和暴露出來的問題，提出如下事故防范和整改措施建議：

（一）四川金龍豪洋建設(shè)工程有限公司巴中分公司

1.?要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織召開事故分析會(huì)，舉一反三，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕各類事故發(fā)生。

2.?要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立相應(yīng)的機(jī)制加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證落實(shí)。

3.?必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)電力設(shè)施設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除的有關(guān)規(guī)定，編制專項(xiàng)施工方案，并按要求組織專家論證和審查。

4.?必須按規(guī)定配備滿足工作需要的專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，確保現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，杜絕違規(guī)施工作業(yè)。

5.?必須建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，認(rèn)真開展隱患排查治理并做好記錄，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）重慶利豐金屬回收有限責(zé)任公司

1.?事故工程恢復(fù)拆除作業(yè)前，必須按規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)備案。

2.?必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)拆除工程施工承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，進(jìn)一步理順雙方安全管理職責(zé)。

3.?要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)電力設(shè)施設(shè)備及建構(gòu)筑物拆除的有關(guān)規(guī)定。

（三）重慶松藻電力有限公司

1.?要認(rèn)真履行安全管理協(xié)議中明確的安全管理職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化安全檢查和協(xié)調(diào)工作。

2.?要適時(shí)掌握施工單位危險(xiǎn)性較大的工程施工動(dòng)態(tài)，確保安全施工。

（四）重慶能投渝新能源有限公司

1.?要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，切實(shí)樹牢安全發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。

2.?要認(rèn)真開展安全檢查、督查，嚴(yán)格督促重慶松藻電力有限公司等下屬企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）安穩(wěn)鎮(zhèn)人民政府

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)區(qū)級(jí)部門報(bào)告或按照授權(quán)依法處置，堅(jiān)決打擊違規(guī)拆除施工等問題，促進(jìn)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)向好。

（六）區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

要結(jié)合有關(guān)單位職責(zé)分工和電力建設(shè)相關(guān)規(guī)定，按照業(yè)務(wù)相近的原則，明確電力設(shè)施設(shè)備及附屬建構(gòu)筑物拆除的監(jiān)督管理部門，并督促各監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，提升行業(yè)安全保障水平。