2023年7月18日16時(shí)26分許，秀山縣高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫一樓發(fā)生一起火藥爆炸事故，造成4人重傷，其中2人因傷勢(shì)過重在后續(xù)醫(yī)治過程中死亡。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，縣委常委、副縣長陳宏波，縣政府副縣長、縣公安局局長劉濤和縣政府副縣長湯亞兵分別于2023年7月19日上午在縣行政中心會(huì)議室主持召開會(huì)議，專題研究該事故處置事宜，并成立了綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、聯(lián)合調(diào)查、善后處置、社會(huì)穩(wěn)定、輿情引導(dǎo)等6個(gè)工作組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該事故處置相關(guān)工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)縣政府授權(quán)，由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣人力社保局、縣總工會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣消防救援大隊(duì)、秀山高新區(qū)管委會(huì)、烏楊街道辦事處等單位派員參加成立了秀山高新區(qū)中小企業(yè)孵化園“7·18”一般火藥爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），聘請(qǐng)了專家參與事故調(diào)查，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加。調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)分析組、管理調(diào)查組。

調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)及責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故暴露出的問題，提出整改防范措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，秀山高新區(qū)中小企業(yè)孵化園“7·18”一般火藥爆炸事故是一起因侯麗紅從事非法生產(chǎn)、重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司違法提供廠房、有關(guān)部門履職不到位，造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.侯某某團(tuán)伙

侯某某是非法生產(chǎn)二氧化碳致裂器團(tuán)伙的組織者，同時(shí)也是主要生產(chǎn)者，2022年7月至2023年1月，侯某某與張某合作，2023年7月，侯某某與李某合作。侯某某，男，58歲，漢族，身份證號(hào)碼：35058319651130****，戶籍地：福建省廈門市湖里區(qū)興隆路6**號(hào)5**室，擁有二氧化碳加熱粉組合物發(fā)明專利證書（證書號(hào)第2938716號(hào)）、安全型二氧化碳爆破器及安全型二氧化碳開采器適用新型專利證書（證書號(hào)第5846739號(hào)）；張某，男，39歲，重慶市人，2022年7月至2023年1月與侯某某合作，在合作期間負(fù)責(zé)銷售二氧化碳制裂器和聯(lián)系爆破業(yè)務(wù)；李某，50歲，河北省人，2023年7月來秀山縣與侯某某生產(chǎn)二氧化碳致裂器，并將在秀山非法生產(chǎn)的二氧化碳制裂器運(yùn)輸?shù)礁＝ㄊ↓垘r市。侯麗紅雇傭民工情況：黃某某，男，29歲，重慶市酉陽縣人；白某1，男，30歲，重慶市酉陽縣人；白某2，男，27歲，重慶市酉陽縣人。黃某某長期跟隨侯某某并協(xié)助侯某某非法生產(chǎn)二氧化碳致裂器，白春和白泰由黃某某臨時(shí)召集，協(xié)助侯某某運(yùn)送二氧化碳致裂器至福建省龍巖市一工地。

2.重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司

該公司成立于2021年5月25日，注冊(cè)地位為重慶市秀山土家族苗族自治縣高新區(qū)中小企業(yè)孵化園F8棟，法定代表人為陳某某，實(shí)際控制人為鄭某某。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500241MAABQQ****，注冊(cè)資本：3800萬元。2022年2月10日該公司與重慶貝諜實(shí)業(yè)有限公司（現(xiàn)重慶秀業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理有限公司）簽訂了《標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同》（貝諜合字〔2022〕5號(hào)），廠房位于秀山高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫1-1-4。截止2023年8月30日，重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司在冊(cè)職工3人。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年5月，侯某某來到秀山縣經(jīng)羅某某（秀山馬溪水庫施工隊(duì)包工頭）介紹與張某結(jié)識(shí)，2022年7月，侯某某與張某形成合作關(guān)系，向秀山縣紫金集中受納錳渣場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控治理工程提供巖石爆破服務(wù)，初期由侯某某從河北運(yùn)來二氧化碳致裂器成品進(jìn)行爆破，因考慮成本因素，侯某某打算在秀山生產(chǎn)二氧化碳致裂器，2022年8月，張某、侯某某與重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人鄭某某（別名：鄭某福）協(xié)商生產(chǎn)二氧化碳致裂器鋼筒部件。達(dá)成業(yè)務(wù)往來后，鄭某某將其租賃的位于秀山縣高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫一樓（事故發(fā)生地）廠房免費(fèi)提供給侯某某作為其生產(chǎn)二氧化碳致裂器的場地。2023年1月后，張某停止與侯某某合作，便外出務(wù)工。張某和侯某某合伙期間進(jìn)行分工，由張某負(fù)責(zé)銷售二氧化碳致裂器和聯(lián)系爆破業(yè)務(wù)，侯某某負(fù)責(zé)生產(chǎn)二氧化碳致裂器和提供爆破服務(wù)。2023年7月13日，侯某某與李某合作生產(chǎn)了一批二氧化碳致裂器，并由李某將此次生產(chǎn)的二氧化碳致裂器成品運(yùn)輸?shù)礁＝ㄊ↓垘r市的隧道工地進(jìn)行試用，由于工地試用的效果不夠理想，故侯某某準(zhǔn)備再次生產(chǎn)二氧化碳致裂器繼續(xù)讓該工地試用。

由于李某返回河北，侯某某人手不足，所以在2023年7月17日侯某某就委托黃某某找到了白某1、白某2兩兄弟為侯某某運(yùn)送二氧化碳致裂器至福建省龍巖市隧道工地。

在侯某某的組織安排下，2023年7月18日，黃某某駕駛號(hào)牌為渝AM19**的白色皮卡車搭載白某1、白某2二人從酉陽縣出發(fā)前往秀山縣。2023年7月18日14時(shí)20分左右，黃某某、白某1、白某2三人到達(dá)秀山，隨后來到侯某某老鄉(xiāng)余某某開設(shè)的秀山縣閩龍不銹鋼經(jīng)營部門市與侯某某匯合，匯合后4人從秀山縣閩龍不銹鋼經(jīng)營部門市搬運(yùn)了兩個(gè)紙箱（所裝物品為電引燃線）、一個(gè)圓桶（所裝物品為二氧化硅）至黃某某駕駛的皮卡車上，15時(shí)12分許4人駕車去往秀山縣閩龍不銹鋼經(jīng)營部倉庫，搬運(yùn)兩袋蠟黃色蛇皮袋（所裝物品為水楊酸）至皮卡車上，隨后前往高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫一樓，將白色皮卡車倒入一樓倉庫內(nèi)部，黃某某、白某1、白某2三人幫忙將皮卡車上的東西卸下后，侯某某獨(dú)自開始制作二氧化碳致裂器激發(fā)管內(nèi)的引爆劑，經(jīng)專家現(xiàn)場查驗(yàn)并查閱侯某某專利資料及相關(guān)資料，結(jié)合重慶市公安局物證鑒定中心對(duì)現(xiàn)場采集物料鑒定結(jié)果，推斷出侯某某生產(chǎn)引爆劑的主要原料為高氯酸鉀、木炭粉與金屬粉混合物、草酸銨、二氧化硅。侯某某按照比例將引爆劑原料倒入一臺(tái)自制的兩端為漏斗型的304不銹鋼罐裝攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌混合，然后將配置好的引爆劑通過攪拌機(jī)手動(dòng)蝶閥端倒出，用數(shù)個(gè)不銹鋼盆接盛，在侯某某配置引爆劑即將完成時(shí)，黃某某、白某1、白某2三人進(jìn)入二氧化碳致裂器生產(chǎn)場地（侯某某配比引爆劑不讓外人觀看），由于罐裝攪拌機(jī)內(nèi)引爆劑不能完全倒出，部分殘留在攪拌機(jī)內(nèi)壁上，侯某某讓黃某某幫忙站在攪拌機(jī)架子上，從攪拌機(jī)孔蓋端用鐵鏟鏟落殘留的引爆劑，16時(shí)26分許，黃某某在用鐵鏟鏟落引爆劑的過程中引發(fā)攪拌機(jī)內(nèi)引爆劑燃燒爆炸，進(jìn)而引起不銹鋼盆中盛裝的引爆劑整體燃燒爆炸。燃爆發(fā)生后侯某某、黃某某、白某1、白某2四人重度燒傷。

二、事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

（一）事故發(fā)生地情況

秀山高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫為重慶秀業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理有限公司資產(chǎn)，重慶秀業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理有限公司是重慶秀業(yè)集團(tuán)投資有限公司子公司。配一倉庫一共四樓，一樓倉庫分為三部分，左邊部分是重慶華濤藥業(yè)有限公司租用，中間部分是金絲楠木家具公司租用，右邊部分三間連通房是重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司租用部分；倉庫二樓、四樓由重慶華濤藥業(yè)有限公司租用；倉庫三樓由重慶紅日康仁堂有限公司租用。

事故發(fā)生地為重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司租用的秀山縣高新區(qū)中小企業(yè)孵化園配一倉庫一樓1-1-4三間連通房內(nèi)。該倉庫是重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司于2022年2月17日，與重慶貝諜實(shí)業(yè)有限公司（現(xiàn)重慶秀業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理有限公司）簽訂了《標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同》（貝諜合字〔2022〕5號(hào)）后承租的，2022年8月，重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人鄭某某因與侯某某、張某達(dá)成生產(chǎn)二氧化碳致裂器鋼筒部件的業(yè)務(wù)，將其租賃的倉庫免費(fèi)提供給侯麗紅作為其生產(chǎn)二氧化碳致裂器的廠房，侯某某在廠房內(nèi)布置了生產(chǎn)設(shè)備（圖1）。

圖1事故倉庫平面圖

圖2??事發(fā)倉庫及倉庫受損情況

（二）建筑物及周邊環(huán)境破壞情況

事故倉庫為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的多層廠房（圖2），事故倉庫一樓三扇卷閘門被爆炸沖擊波損毀，全部脫落，事故倉庫一樓和二樓窗戶部分破裂，廠房建筑主體未見明顯損壞情況。事故倉庫對(duì)面的秀山縣振雄塑膠制品有限公司廠房鋼架棚、玻璃窗被事故倉庫爆炸碎片部分擊穿，停在秀山縣振雄塑膠制品有限公司廠房門前的一輛本田思域（粵S01C**）主車門和后車門被爆炸碎片擊中，后保險(xiǎn)杠脫落。

（三）現(xiàn)場殘留物和爆炸點(diǎn)情況

據(jù)現(xiàn)場勘查，事發(fā)后一樓倉庫內(nèi)（圖3）可見二氧化碳儲(chǔ)罐2個(gè)，二氧化碳充裝設(shè)備1臺(tái)（圖4），被炸毀的自制304不銹鋼罐裝攪拌機(jī)（原型見圖5）殘留部分（圖6），罐裝引爆劑設(shè)備（圖7），爆炸后的不銹鋼盆，激發(fā)管成品（圖8），二氧化碳致裂器半成品（圖8），電引燃線2紙箱（圖9），還發(fā)現(xiàn)部分原料，主要是裝有工業(yè)高氯酸鉀的白色袋子15包（圖10、圖11），另外還有部分水楊酸、草酸銨、草木灰、二氧化硅原料（圖12、圖13），上述原材料為侯某某私自購進(jìn)。事故發(fā)生時(shí)混合后的引爆劑大部分裝在鋼盆內(nèi)，小部分在攪拌機(jī)內(nèi)。專家組現(xiàn)場勘查推斷出，攪拌機(jī)位置為爆炸點(diǎn)（圖14），現(xiàn)場攪拌機(jī)殘留部分和用于盛裝引爆劑的鋼盆均有燃燒爆炸后的痕跡。

圖3 事發(fā)倉庫內(nèi)部情況

圖4 二氧化碳儲(chǔ)罐和充裝設(shè)備

圖5 攪拌機(jī)原圖（制作者提供）

圖6 攪拌機(jī)爆炸后損壞情況

圖7 二氧化碳致裂器激發(fā)管引爆劑填充裝置

圖8 二氧化碳致裂器半成品和激發(fā)管成品

圖9 二氧化碳致裂器電引燃線

圖10 事故現(xiàn)場工業(yè)高氯酸鉀原材料

圖11 工業(yè)高氯酸鉀原材料細(xì)節(jié)圖

圖12 草木灰原料

圖13 二氧化硅原料

圖14 爆炸點(diǎn)位置

三、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，事發(fā)地正對(duì)面的秀山縣振雄塑膠制品有限公司的張某某、陳某1和陳某2等人聽到爆炸聲后到廠房外查看，發(fā)現(xiàn)爆炸倉庫正冒白煙，3名傷者在倉庫周圍，有人身上還有明火，1名傷者在倉庫內(nèi)，身上燃有明火，陳某1立馬撥打了120急救電話，另有人報(bào)了警，張某某和陳某2迅速使用手提滅火器將傷者身上的明火和倉庫門口燃燒物的明火撲滅。秀山高新區(qū)管委會(huì)、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作，120救護(hù)車迅速到達(dá)現(xiàn)場將4名傷者送往秀山縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)秀山縣人民醫(yī)院初步處理后，于2023年7月19日凌晨1點(diǎn)左右將4名傷者送至重慶西南醫(yī)院燒傷科進(jìn)行救治。

縣政府副縣長、縣公安局局長劉濤，縣政府副縣長湯亞兵及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場指揮傷員搶救和應(yīng)急處置工作，并成立了由縣應(yīng)急管理局、秀山高新區(qū)管委會(huì)、縣消防救援大隊(duì)、烏楊街道辦事處、秀業(yè)集團(tuán)組成的現(xiàn)場指揮部，委托專業(yè)人員對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行排危處置，對(duì)現(xiàn)場相關(guān)物品進(jìn)行查封處理；及時(shí)對(duì)現(xiàn)場殘留的二氧化碳致裂器半成品和激發(fā)器經(jīng)專業(yè)處置后運(yùn)往重慶市南川區(qū)，委托重慶創(chuàng)普達(dá)機(jī)械科技有限公司進(jìn)行安全處置。

（二）醫(yī)療救治和善后情況

4名傷者轉(zhuǎn)往重慶西南醫(yī)院后全力進(jìn)行救治，秀山高新區(qū)管委會(huì)、縣公安局已于7月19日安排5名工作人員到重慶西南醫(yī)院對(duì)傷者救治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，與傷者家屬進(jìn)行溝通交流，對(duì)其進(jìn)行安撫，確保第一時(shí)間了解救助情況，第一時(shí)間摸清傷者家屬訴求，第一時(shí)間把輿情風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。2023年8月18日17時(shí)左右，黃某某因傷勢(shì)過重醫(yī)治無效死亡，經(jīng)協(xié)商已由其親屬運(yùn)回重慶市酉陽縣下葬，2023年10月22日，侯某某因傷勢(shì)過重醫(yī)治無效死亡，白某1和白某2仍在積極醫(yī)治中。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

此次事故應(yīng)急處置縣委縣政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，各部門密切配合，救援隊(duì)伍迅速行動(dòng)，及時(shí)救治受傷人員。但此次事故現(xiàn)場仍存留大量激發(fā)管成品，具有爆炸性，環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)，隨時(shí)可能發(fā)生二次爆炸，現(xiàn)場指揮部高效部署，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，積極穩(wěn)妥排危處置，安全有序轉(zhuǎn)移、處理爆炸危險(xiǎn)源，有效防止了次生事故發(fā)生。善后工作積極有序，輿情風(fēng)險(xiǎn)控制得當(dāng)，沒有引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月16日，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失420萬元。其中：醫(yī)療費(fèi)用401萬元，善后處理費(fèi)用11萬元，財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用8萬元。

五、事故原因和事故類型分析

（一）直接原因

通過對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托重慶市公安局物證鑒定中心對(duì)現(xiàn)場查封原材料進(jìn)行檢測分析，結(jié)合專家組技術(shù)原因分析，認(rèn)定本次事故的直接原因：侯某某非法使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品高氯酸鉀配置火藥，未采取任何安全措施（如防火、防爆、消除靜電措施、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的混料工具等），黃家祥卸料時(shí)操作不當(dāng)，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。具體情況如下：

1.非法使用高氯酸鉀配置火藥。根據(jù)事故現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施損壞情況，推斷是火藥發(fā)生了整體爆炸，結(jié)合重慶市公安局物證鑒定中心對(duì)爆炸現(xiàn)場殘留物取樣檢驗(yàn)報(bào)告以及事故發(fā)生后收繳的原材料，該物料主要由高氯酸鉀（屬易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）、木炭、金屬粉、水楊酸、草酸銨等混合組成，而高氯酸鉀、木炭按一定配比混合后即為敏感度極高的火藥，侯某某在未取得任何資質(zhì)的情況下，非法私自采購高氯酸鉀，并非法使用高氯酸鉀配置火藥。

2.生產(chǎn)過程未采取任何安全措施、隨意操作。根據(jù)現(xiàn)場勘查，該車間未采用防爆型電氣設(shè)備，混料工具為鐵質(zhì)工具，并且生產(chǎn)過程未采取任何防靜電或者消除靜電措施，混合工藝采用干法混合，事故現(xiàn)場遺留有煙頭、電焊機(jī)等，因此電氣火花、摩擦撞擊、靜電、明火均有導(dǎo)致本次事故發(fā)生的可能。經(jīng)調(diào)查，黃某某曾用鐵鏟從攪拌機(jī)孔蓋端鏟攪拌機(jī)壁上的引爆劑，在其刮鏟的過程中爆炸發(fā)生。事故調(diào)查技術(shù)組邀請(qǐng)專家認(rèn)真分析，結(jié)合爆炸后物品損壞程度，推斷出攪拌機(jī)位置為爆炸點(diǎn)，由此判斷，鐵鏟與攪拌機(jī)摩擦引發(fā)了火藥爆炸。

（二）間接原因

1.重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司作為生產(chǎn)經(jīng)營單位、廠房實(shí)際承租單位，未對(duì)所承租廠房進(jìn)行規(guī)范有效的管理。表現(xiàn)在：違法將所租賃廠房提供給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的侯某某進(jìn)行非法生產(chǎn)。

2.侯某某非法使用易制爆品生產(chǎn)二氧化碳致裂器，沒有取得相應(yīng)資質(zhì)和許可，技術(shù)和設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重安全隱患，各項(xiàng)規(guī)章制度均未建立，未對(duì)雇傭工人進(jìn)行教育培訓(xùn)，現(xiàn)場安全管理空白。

（三）事故類型

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專家分析高氯酸鉀、木炭按照一定比例混合后就是高敏感性火藥，侯某某所生產(chǎn)的引爆劑就是火藥，故本次爆炸事故即是火藥爆炸事故。

六、相關(guān)單位履職情況

（一）秀山高新區(qū)管委會(huì)

1.隊(duì)伍能力不足，監(jiān)管力量薄弱。秀山高新區(qū)管委會(huì)安全環(huán)保部作為屬地監(jiān)管部門，所有工作人員均未持有效行政執(zhí)法證件，未認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；安全環(huán)保部共4人，其中1人在駐村，2023年1月，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人譚曉威到合川掛職鍛煉后，高新區(qū)未及時(shí)調(diào)配人員，充實(shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍，安全環(huán)保部僅剩2名未持有執(zhí)法證件的人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致屬地監(jiān)管力度薄弱。加之，高新區(qū)成立后，監(jiān)管企業(yè)數(shù)量倍增，人員配備不足，按照自定執(zhí)法計(jì)劃，現(xiàn)有安全監(jiān)管人員無法完成計(jì)劃任務(wù)。

2.信息交流不暢通，部門聯(lián)動(dòng)不足。秀山高新區(qū)管委會(huì)各部門之間未形成良好的信息溝通機(jī)制，部門之間交流不暢通，安全環(huán)保部對(duì)企業(yè)入駐和廠房租賃事宜掌握滯后，企業(yè)管理混亂，不能及時(shí)對(duì)新入駐企業(yè)和新租賃廠房進(jìn)行有效監(jiān)督，安全環(huán)保部掌握企業(yè)信息和廠房租賃更新情況基本通過日常監(jiān)督檢查，造成了監(jiān)管盲區(qū)；企業(yè)服務(wù)中心對(duì)于轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司所反映安全生產(chǎn)情況，不能及時(shí)有效的與安全環(huán)保部溝通交流，對(duì)違規(guī)行為聽之任之，導(dǎo)致安全隱患長期存在。

3.安全監(jiān)管不到位，檢查力度不強(qiáng)。2022年以來，管委會(huì)同意了重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司的廠房租賃申請(qǐng)，但未將重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司納入2023年年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，讓該公司成為監(jiān)管盲區(qū)。2023年以來，管委會(huì)僅以抽查的方式對(duì)中小企業(yè)孵化園內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房檢查過1次（2023年5月19日），出具現(xiàn)場檢查記錄2份，均未發(fā)現(xiàn)廠房違規(guī)租賃的情況；對(duì)于企業(yè)存在安全管理不到位的情況，出具責(zé)令限期整改指令書2份，對(duì)相關(guān)單位整改情況開展復(fù)查（2023年6月28日），發(fā)現(xiàn)責(zé)令限期整改問題依然存在，但無法采取有效措施讓企業(yè)消除安全隱患，執(zhí)法強(qiáng)度不足，執(zhí)法效果不佳。

4.職責(zé)認(rèn)知不清晰，監(jiān)察覆蓋面不全。高新區(qū)中小企業(yè)孵化園中標(biāo)準(zhǔn)廠房為重慶秀業(yè)集團(tuán)投資有限公司資產(chǎn)，秀山高新區(qū)管委會(huì)作為屬地監(jiān)管單位，應(yīng)對(duì)中小企業(yè)孵化園中標(biāo)準(zhǔn)廠房負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，但在日常監(jiān)督檢查中，高新區(qū)管委會(huì)默認(rèn)資產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)由秀業(yè)集團(tuán)進(jìn)行安全監(jiān)管，未對(duì)自身職能職責(zé)有清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)高新區(qū)內(nèi)資產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)廠房監(jiān)督檢查覆蓋不全面。

（二）縣應(yīng)急管理局

縣應(yīng)急管理局工貿(mào)科雖擬定了年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，將高新區(qū)內(nèi)企業(yè)納入隨機(jī)抽查企業(yè)名單，但隨機(jī)抽查機(jī)制不夠健全，未建立具體抽查體系，監(jiān)督檢查科學(xué)性不足；對(duì)于高新區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)督檢查抽查力度不強(qiáng)，日常監(jiān)督檢查，雖按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查及臨時(shí)隨機(jī)抽查，但是聯(lián)合高新區(qū)管委會(huì)抽查高新區(qū)內(nèi)企業(yè)時(shí)，僅由高新區(qū)管委會(huì)下達(dá)執(zhí)法檢查文書，也未參與后續(xù)行政處罰、整改復(fù)查事項(xiàng)，未有效履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）縣經(jīng)濟(jì)信息委

按照《關(guān)于進(jìn)一步明確部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（秀山安委發(fā)〔2022〕6號(hào)），縣經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)指導(dǎo)秀山高新區(qū)（規(guī)上工業(yè)）范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司不屬于規(guī)上企業(yè)，故縣經(jīng)濟(jì)信息委在本次事故中不負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。

（四）秀山中大物業(yè)有限責(zé)任公司

作為重慶秀業(yè)集團(tuán)投資有限公司聘請(qǐng)的物業(yè)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，責(zé)任心不強(qiáng)，致使非法生產(chǎn)行為存在。表現(xiàn)在：一是在2022年11月疫情期間，巡查中小企業(yè)孵化園時(shí)發(fā)現(xiàn)該事故倉庫有工人正在進(jìn)行生產(chǎn)，未引起警惕，未將該情況向相關(guān)單位匯報(bào)。二是2022年底發(fā)現(xiàn)了配一倉庫二樓重慶華濤藥業(yè)有限公司水電費(fèi)異常增加，由此得知該事故倉庫又進(jìn)行了生產(chǎn)，雖將相關(guān)情況向秀山高新區(qū)管委會(huì)企業(yè)服務(wù)中心反映，但未繼續(xù)跟進(jìn)情況。

（五）重慶秀業(yè)集團(tuán)投資有限公司

作為中小企業(yè)孵化園標(biāo)準(zhǔn)廠房業(yè)主方，協(xié)調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)化廠房不具體，對(duì)聘請(qǐng)的物業(yè)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)考核管理不細(xì)化，致使物業(yè)管理機(jī)構(gòu)安全意識(shí)不強(qiáng)，主人翁意識(shí)不強(qiáng)。

七、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，表現(xiàn)在：安全管理不到位，未建立安全管理制度和安全操作規(guī)程，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未設(shè)置安全員，未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查制度。

八、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

侯某某，此次事故中非法生產(chǎn)二氧化碳致裂器的組織者和生產(chǎn)者。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)本次事故負(fù)賠償責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，本應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免于刑事責(zé)任追究。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司，一是違法將所租賃廠房提供給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的侯某某進(jìn)行非法生產(chǎn)，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款[[1]]的規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款[[2]]的規(guī)定，重慶山環(huán)實(shí)業(yè)有限公司對(duì)本次事故中侯某某賠付事宜承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；二是未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理不到位，建議由秀山高新區(qū)管委會(huì)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）對(duì)監(jiān)管單位的處理建議

秀山高新區(qū)管委會(huì)，未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)，未嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作，建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秀山高新區(qū)管委會(huì)班子成員進(jìn)行約談提醒。

（四）對(duì)監(jiān)管人員的處理建議

1.張某某，重慶秀山高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任，未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)涉事單位安全管理缺失，建議由秀山高新區(qū)管委會(huì)會(huì)黨工委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

2.肖某，重慶秀山高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)企業(yè)服務(wù)中心安全環(huán)保事務(wù)科副科長，現(xiàn)場監(jiān)督檢查沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的問題并督促整改，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)不力，建議其向秀山高新區(qū)管委會(huì)會(huì)黨工委作出書面檢討。

3.龍某，縣應(yīng)急管理局工貿(mào)科負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，建議由縣應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其提醒談話。

九、事故整改和防范措施

秀山高新區(qū)中小企業(yè)孵化園“7·18”一般火藥爆炸事故教訓(xùn)十分深刻，影響較大，損失較重。為了防止類似事故再次發(fā)生，提出以下事故整改和防范措施：

（一）秀山高新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理好秀業(yè)集團(tuán)、物業(yè)公司，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同。二是管委會(huì)要建立信息溝通機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)工作流程，做到信息各內(nèi)設(shè)部門互通互享。三是要全面排查摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況和廠房租賃情況，各部門之間共享企業(yè)臺(tái)賬，及時(shí)掌握和更新企業(yè)分布和廠房租賃情況，做到心中有數(shù)，及時(shí)更新監(jiān)督檢查計(jì)劃，堅(jiān)決消除轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)督管理的盲區(qū)和漏洞，防止責(zé)任懸空；四是要增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，增加安全監(jiān)管人員，建設(shè)規(guī)范化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，確保監(jiān)督檢查力量充足；五是明確自身職能職責(zé)，履職盡責(zé)，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）重慶秀業(yè)集團(tuán)投資有限公司要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司考核管理，嚴(yán)格要求物業(yè)公司增強(qiáng)安全管理意識(shí)、加大巡查力度、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，積極主動(dòng)作為。

（三）縣經(jīng)信委要加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo)工作，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全管理，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）縣應(yīng)急管理局要強(qiáng)化部門協(xié)作，形成齊抓共管工作格局，聯(lián)合縣經(jīng)信委、秀山高新區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；建立好日常監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查體系，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，積極參與并指導(dǎo)秀山高新區(qū)管委會(huì)督促企業(yè)進(jìn)行安全隱患整改，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。