《沿海航標管理辦法》
2003年6月25日第9次交通部部務會議通過了《沿海航標管理辦法》。7月10日，交通部部長張春賢簽署了第7號部長令予以公布?！堆睾：綐斯芾磙k法》自2003年9月1日起施行。
第一章 總則
第一條 為加強沿海航標管理，保持沿海航標處于正常使用狀態(tài)，保障海上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國航標條例》，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內沿海水域、被海港覆蓋的通海河口以及用于為保障海上船舶航行安全設置航標的相關陸域的航標管理活動，但軍用航標和漁業(yè)航標除外。
　　本辦法下列用語的含義是：
（一）“航標”，與《中華人民共和國航標條例》中使用的同一用語含義相同，即指供船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括視覺航標、無線電導航設施和音響航標。
?。ǘ┕煤綐?，是指在沿海為各類海上船舶提供助航、導航服務而設置的航標。
?。ㄈＳ煤綐?，是指在沿海專用航道、錨地和作業(yè)區(qū)以及相關陸域，為特定船舶提供助航、導航服務或者保護特定設施等而設置的航標。
　　第三條 交通部主管全國沿海航標工作。
　　交通部海事局按照本辦法規(guī)定的職責負責沿海航標的有關管理工作。
　　交通部直屬海事管理機構和縣級以上地方人民政府交通主管部門，根據(jù)各自的職責和有關法律、行政法規(guī)的授權以及本辦法的規(guī)定，具體負責本轄區(qū)范圍內的沿海航標管理工作。
　　交通部海事局、交通部直屬海事管理機構和縣級以上地方人民政府交通主管部門，統(tǒng)稱沿海航標管理機構。
　　第二章 航標規(guī)劃
第四條 編制沿海水域航標總體規(guī)劃，應當遵循便利航行、確保安全、統(tǒng)籌兼顧、科學布局的原則。
　　編制沿海水域航標總體規(guī)劃，應當與港口、航道發(fā)展規(guī)劃和航運發(fā)展規(guī)劃及其他有關發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。
　　第五條 交通部海事局負責組織編制全國沿海航標總體規(guī)劃，報交通部批準。
　　沿海航標管理機構負責本轄區(qū)范圍內的沿海航標總體規(guī)劃，報交通部海事局批準。
　　轄區(qū)沿海航標總體規(guī)劃應當符合全國沿海航標總體規(guī)定的要求。
　　第六條 沿海航標管理機構可以根據(jù)海上交通發(fā)展的需要，對沿海航標總體規(guī)劃進行局部調整，報交通部海事局備案；但對沿海航標總體規(guī)劃作重大變更的，應當報交通部海事局批準。
　　第三章 航標配布
第七條 配布沿海航標，應當符合國家有關技術標準。
配布沿海航標的類別，應適應沿海通航條件及航行需要，并通過技術經(jīng)濟論證確定。
　　第八條 配布沿海航標，應當編制沿海航標配布圖和沿海航標配布方案，并報上級沿海航標管理機構審批。
　　第九條 沿海航標管理機構可以根據(jù)海上交通發(fā)展的需要，對沿海航標配布方案進行局部調整，報交通部海事局備案；但對沿海航標配布方案作重大變更的，應當報交通部海事局批準。
　　第十條 設置沿海航標，應當以經(jīng)依法批準的沿海航標配布圖和沿海航標配布方案為依據(jù)，做到標位準確、安裝牢固、效能可靠。
　　第十一條 海峽進出口段及通海河口段的航標配布，應注意連貫、銜接，明確航道的方向與界限，不得與其他標識相混淆。
　　第十二條 設置沿海航標、應當按照國家有關規(guī)定向沿海航標管理機構提出申請，取得沿海航標管理機構的同意。
　　第十三條 港口、航道、橋梁以及沿海其他建設工程涉及沿海航標建設的，在履行基本建設程序審查批準過程中，沿海航標管理機構參加沿海航標設計方案的審查確定工作。
　　本條前款規(guī)定的沿海建設工程涉及有關沿海航標建設的費用，應當列入主體工程建設項目經(jīng)費總概算，并與該項主體建設項目同時投入使用。
　　第十四條 承攬沿海航標建設工程項目的可行性研究、勘察設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備國家規(guī)定的相關資質。
　　第十五條 沿海航標建設工程項目竣工后，應當經(jīng)沿海航標管理機構對航標效能進行驗收；驗收合格的，方可投入使用。
　　第四章 航標維護
第十六條 負責沿海航標維護的單位，應當建立沿海航標維護質量保證體系，健全、落實沿海航標維護管理制度，加強對沿海航標的維護，保證其處于正常使用狀態(tài)。
　　第十七條 配布沿海航標，應當選用符合國家標準的航標設備，并配備足夠的備用航標設備。
　　第十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)沿海航標發(fā)生位移、漂失或者效能失常，應當及時向沿海航標管理機構報告。
　　第十九條 沿海出現(xiàn)影響沿海航行安全的沉沒物、漂浮物、擱淺物，其所有人或者使用人、管理人應當及時向沿海航標管理機構報告，并按沿海航標管理機構的要求設置航標；不能按沿海航標管理機構的要求設置航標的，可以委托沿海航標維護單位設置航標，并承擔有關費用。
　　船舶、設施所有人或者使用人以及沿海航標維護單位，發(fā)現(xiàn)沿海出現(xiàn)沉沒物、漂浮物、擱淺物，應當及時向沿海航標管理機構報告。
　　需要打撈清除沿海沉沒物、漂浮物、擱淺物的，應當遵守國家有關規(guī)定。
　　第二十條 發(fā)生下列情況，應當報沿海航標管理機構備案：
（一）沿海航標的維護單位發(fā)生變更；
（二）沿海航標的管理單位發(fā)生變更；
（三）公用航標改為專用航標；
（四）專用航標改為公用航標。
　　第二十一條 沿海航標的設置、失常、拆除、恢復或者發(fā)生其他較大變化，應當按國家有關規(guī)定發(fā)布航標動態(tài)通告。
　　第五章 航標保護
第二十二條 任何單位或個人不得侵占、破壞沿海航標。
　　第二十三條 在沿海航標保護范圍內，不得進行下列影響沿海航標效能的行為：
（一）種植植物；
（二）設置燈具或者音響裝置；
（三）設置非航標標志；
（四）堆放物件；
（五）修建建筑物、構筑物；
（六）《航標條例》禁止的其他行為。
　　第二十四條 因施工需要移動或者拆除沿海航標，應當經(jīng)沿海航標管理機構同意。
　　第二十五條 禁止下列危害沿海航標的行為：
（一）非法侵占、損壞沿海航標設施；
（二）非法移動、拆除沿海航標；
（三）非法改變沿海航標效能；
（四）在沿海航標設施上攀架物品；
（五）在沿海航標設施上拴系船舶、牲畜、漁具；
（六）其他損壞沿海航標的行為。
　　第二十六條 船舶、設施觸碰沿海航標，船舶、設施所有人或使用人應當立即向沿海航標管理機構報告。
　　第六章 專用航標
第二十七條 在沿海設置、拆除、更改專用航標，應當報經(jīng)沿海航標管理機構同意。
　　第二十八條 沿海專用航標由其所有人或者使用人維護。委托他人維護的，應當簽訂書面合同，并向維護人提供有關技術資料，承擔有關費用。
　　第二十九條 沿海專用航標的設置、維護應當符合國家有關技術標準，并接受沿海航標管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　第三十條 沿海專用航標有下列情況之一的，沿海航標管理機構應當責令其所有人或使用人拆除、變更或者恢復：
（一）未經(jīng)批準，擅自設置、拆除或者改變沿海航標的；
（二）沿海航標選位、效能不符合國家有關技術標準要求的；
（三）與相鄰沿海航標的形狀、顏色、光亮等相混淆，可能引起誤認的。
　 第七章 監(jiān)督檢查與處罰
第三十一條 沿海航標管理機構應當建立健全沿海水域航標監(jiān)督檢查制度，并組織落實。
　　第三十二條 沿海航標管理機構應當依法履行職責，對發(fā)現(xiàn)的航標隱患，應當責令有關單位和個人立即消除或者限期消除。
　　第三十三條 沿海航標管理機構的工作人員依法在沿海水域進行航標監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
　　有關單位或者個人應當接受沿海航標管理機構依法實施的航標監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
　　第三十四條 沿海航標管理機構的工作人員依照本辦法實施沿海航標監(jiān)督檢查時，應當出示合法證件，表明身份。
　　第三十五條 違反本辦法，按照有關法律、行政法規(guī)和交通部公布的海事行政處罰規(guī)定給予行政處罰。
　　第八章 附則
第三十六條 本辦法由交通部負責解釋。
　　第三十七條 本辦法自2003年9月1日起施行。交通部1982年8月23日發(fā)布的《海區(qū)航標管理工作的若干規(guī)定》同時廢止。


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解讀《沿海航標管理辦法》
　航標保護建設有法可依
　出臺背景
1982年海上公用航標由海軍移交交通部，全國沿海航標劃分為東海、南海、北海3個海區(qū)進行管理。經(jīng)過20多年的建設和技術改造，海區(qū)航標的技術狀況明顯改善，基本適應我國水運事業(yè)和國防建設的需要。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，航標在開發(fā)海上資源、建立海上主通道、確保航運安全等方面越來越凸顯其重要的支持和保障作用。為提高海區(qū)航標的助航效能，改善通航環(huán)境，保障船舶航行安全，有必要制定一個海區(qū)航標管理的辦法，進一步明確海區(qū)的航標管理機構，理順海區(qū)航標在規(guī)劃、建設和維護管理過程中的各種關系，以利于海區(qū)航標的持續(xù)發(fā)展。
　　四大要點
《沿海航標管理辦法》進一步明確了沿海航標管理機構，對公用航標和專用航標給予了明確的定義，并在航標規(guī)劃、航標配布、航標維護、航標保護、專用航標、監(jiān)督檢查與處罰等方面做出了明確的規(guī)定。
　　1.航標管理機構
《辦法》明確了交通部海事局、交通部直屬海事管理機構和縣級以上地方人民政府交通主管部門為航標管理機構。
　　2.航標的規(guī)劃與建設
《辦法》明確了全國沿海航標總體規(guī)劃由交通部海事局負責組織編制，規(guī)劃的編制遵循“便利通行、確保安全、統(tǒng)籌兼顧、科學布局”的原則，與港口、航道發(fā)展規(guī)劃和航運發(fā)展相協(xié)調；沿海航標管理機構負責本轄區(qū)范圍內的沿海航標總體規(guī)劃，根據(jù)海上交通發(fā)展的需要，報經(jīng)交通部海事局批準，可以對本轄區(qū)沿海航標總體規(guī)劃進行局部調整?！掇k法》規(guī)定了沿海建設工程涉及有關沿海航標建設的費用，應列入主體建設項目經(jīng)費總概算，保證了航標及配套設施的建設基金。
　　3.航標的設置與維護管理
《辦法》明確要求，航標配布要符合國家有關技術要求，設置航標以經(jīng)依法批準的沿海航標配布圖和沿海航標配布方案為依據(jù)，做到：標位準確、安裝牢固、效能可靠。港口、航道、橋梁、沿海其他建設工程涉及沿海航標建設的，應當按程序向沿海航標管理機構提出申請，航標管理機構參與沿海航標設計方案的審定。航標建設工程竣工后，航標管理機構對航標效能進行驗收，合格后方可投入使用。
　　4.專用航標的管理
《辦法》明確規(guī)定，專用航標的設置、拆除、更改必須報經(jīng)沿海航標管理機構同意，按照國家有關技術標準管理，并接受沿海航標管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。對不按“游戲規(guī)則”操作的，沿海航標管理機構有權責令其所有人或使用人拆除、變更或者恢復。
　　《沿海航標管理辦法》與《中華人民共和國航標管理條例》、《海區(qū)航標設置管理辦法》、《海區(qū)航標動態(tài)通報管理辦法》一并構成沿海航標法規(guī)體系，為沿海航標的管理和保護提供法律依據(jù)。