各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：
《我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉(xiāng)用電同網同價試行方案》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合國務院辦公廳國辦發(fā)[1998]134號文一并貫徹執(zhí)行。
改革農村用電管理體制，改造農村電網，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，是減輕農民負擔，開拓農村市場，擴大內需的重要舉措之一，各級人民政府和有關部門應加強領導，顧全大局，按方案要求，積極組織實施。我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉(xiāng)用電同網同價試行方案改革開放以來，廣東農村電氣化事業(yè)發(fā)展迅速，全省基本實現(xiàn)了村村通電。但由于農電管理體制不順、電網破損殘舊等，使我省農村普遍存在供電質量差、電價高的問題。為了徹底改變農村用電的落后面貌，繁榮我省農村經濟，現(xiàn)提出我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉(xiāng)用電同網同價試行方案。
一、我省農村用電的現(xiàn)狀
1997年，廣東省社會用電量達918億千瓦時，其中農村用電304億千瓦時，占全省社會用電量的33％。近年來，我省的農村電價整頓和電網改造取得了階段性成效。至1997年底，全省約有10％的農村實行了用電管理體制由縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）三級管理改為縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級管理，各地投入農網整改資金約17億，大部分農業(yè)人口用電價格在省定的最高限價（1997年1.80元/千瓦時，1998年1.50元/千瓦時）以下。但是，我省農村用電電價高的問題仍很突出，1997年全省農村到戶平均電價高達1.30元/千瓦時。其主要原因是：
（一）管理體制未理順。目前，我省農電管理普遍是層層躉售體制。全省79個縣（市）中，躉售縣（市）53個，占67％；全省1529個（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)供電所中，躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所711個，占46.5％。躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和相當部分直供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對管理區(qū)（村）也采取躉售方式。躉售體制帶來諸多問題，一是大部分躉售制的供電部門嚴重超編；部分基層政府不按規(guī)定擅自要求供電部門上繳利潤和征收名目繁多的管理費，市、縣都有電價定價權等，導致“以電養(yǎng)人”、“以電養(yǎng)政”，亂收費、亂加、亂攤派現(xiàn)象嚴重。二是一些管理區(qū)（村）由私人承
包管中，凡私人承包管電的管理區(qū)（村），普遍存在“權力電”、“人情電”、“關系電”等不合理分配現(xiàn)象，使農村供電成本增加，電價不斷攀升，農民負擔加重。
（二）電力附加費過多。當前，在我省各級征收的電力附加費主要有比國家規(guī)定多征2.5分/千瓦時的省電力建設費；市1.5分/千瓦時、縣1.5分/千瓦時、鎮(zhèn)3分/千瓦時的電網建設費，平均15分/千瓦時的地方燃料附加費等。以上各項合計，平均增加電價超過20分/千瓦時。
（三）農村電網落后。我省農村電網建設始于60年代，當時以解決農民生活照明和排灌用電為主，建設因陋就簡，布局不合理，導線截面小，供電半徑大。線路和設備年久失修，破損殘舊嚴重，線變損耗率一般達30％左右，造成農村電價升高。
（四）電源結構不合理。在80年代，為解決電力供應緊缺局面，從中央到地方都制定了一系列“新電新價”、“高來高去”等鼓勵多家辦電的措施，一大批小火電機組因此而竟相上馬，從而加大了電力建設成本，電源結構不合理，提高了電源的上網電價。隨著電力市場向買方市場轉變，改革農電管理體制、改造農村電網、實行城鄉(xiāng)用電同網同價，已成為廣東
經濟增創(chuàng)新優(yōu)勢的一項迫切任務。
二、農村用電改革目標
（一）力爭在3年內使我省農村住宅到戶電價降到0.8元/千瓦時左右，每度電降低約0.5元，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同網同價。
（二）逐步取消層層躉售的農電管理體制。第一步實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下不搞躉售，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下電力資產劃歸縣級供電部門管理。即在1999年底前將現(xiàn)行的縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）三級管理改為縣、鎮(zhèn)兩級管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電機構直接抄表到戶，條件成熟的逐步實現(xiàn)由
縣直管到農戶。
（三）1999年1月1日起取消各種違反國家規(guī)定的電力附加費，全面實行農村分類綜合電價。
（四）力爭用3年時間，基本完成全省21個市、79個縣（市）的農網建設（改造）任務。
（五）調整“新電新價”、“高來高去”的辦電政策，發(fā)揮價格杠桿作用，降低電源建設成本，優(yōu)化電源結構，有效地降低基礎電價。
三、主要措施
（一）改革和理順農電管理體制。
1.將農電管理體制由三級改為二級，堅決取締農村承包管電。2000年底前結束鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下層層躉售體制（對以小水電自發(fā)自供電量達到70％以上，供電價格不超過縣網供電價格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其縣對鎮(zhèn)級躉售體制，可放緩在2001年底之前取消）。原已建立縣（市）、
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）農電三級管理體制的地區(qū)，撤銷管理區(qū)（村）級管電機構，同時將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管電機構統(tǒng)一改為縣（市）供電企業(yè)的派出機構（統(tǒng)一稱為“供電所”），按照營配合一的管理模式，負責10千伏及以下農村配電網的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所按供電區(qū)域直接管理到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下農村集體電力資產，按自愿無償原則劃撥由縣（市）供電企業(yè)管理。對由地方政府財政出資建設形成的電力資產，地方政府可擁有所有者權益。2.以外購電為主的躉售縣應首先逐步改為由省網直供直管。按此原則，力爭在3年內，對我省現(xiàn)有的53個躉集縣（市）供電企業(yè)近半數(shù)上劃省電力集團公司直接管理，對其余暫不具備條件的，可在產權不變的前提下
，由省電力集團公司實行代管。
（二）加大農村電價整頓和管理力度。
1.取消一切不合理的電價外附加費和搭車收費項目。對農村的銷售電價，除省目錄電價和國家規(guī)定征收的是電力建設費、三峽基金外，其它價外收費一律取消。農村用電免收燃料附加費，現(xiàn)征收的燃料附加費合理部分并入電價，實行規(guī)范管理。今后，任何單位和個人一律不得出臺違反規(guī)定的電價外收費項目。
2.實行城鄉(xiāng)低壓配電網統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎上，縣（市）供電企業(yè)對供電所實行收支兩條線，鎮(zhèn)供電所電費收入全部上交，所需費用支出由縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)。
3.規(guī)范農村電價管理．1999年1月1日起，農村電價由省物價部門統(tǒng)一審批，各地不得越權定價和批準價外收費。省物價部門應嚴格按照國家有關規(guī)定，抓緊制定我省農村分類綜合電價標準，逐縣核定并向農民公布。農村分類綜合電價，包括農村住宅、稻田排灌等用電電
價，每年年底審核公布一次。同時，應加強農村電管局的培訓，健全農村用電“電價、電量、電費”公開制度，建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核的制度；加強群眾監(jiān)督。
4.逐漸實行城鄉(xiāng)同網同價，省電力集團公司直供直管的21個市和26個縣（市），鄉(xiāng)村電價高出城市的部分，在其直供直管范圍內平攤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一價；躉售縣（市）由省電力集團公司代管的，鄉(xiāng)村電價高出城市的部分也可以納入直供直管范圍內平攤；尚未實行代管的，
以縣（市）為統(tǒng)一核算單位，鄉(xiāng)村電價高于城市的部分在本縣（市）范圍內平攤，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價的目標。
5.嚴格控制農電職工編制?？h、鎮(zhèn)供電部門應嚴格按國家有關規(guī)定，采取切實可行措施，將職工人數(shù)減到規(guī)定標準范圍，以嚴格控制電網供電成本。2001年前，農村電工管理必須做到五統(tǒng)一（統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一發(fā)放工資）。
（三）增加投入，加快農村電網建設和改造。
1.規(guī)劃。1998年至2000年，規(guī)劃新建和改造110千伏線路1311千米，110千伏變電站128座、容量558萬千伏安；新建和改造10千伏線路48269千米，低壓線路1448184千米；新建和更換高損耗配電變壓器5.62萬臺共452.8萬千伏安，配電臺區(qū)改造57183個。
2.資金來源。上述規(guī)劃項目共需投資90億元。資金通過國家政策性貸款及各級政府、集體、供電企業(yè)各籌措一部分解決。農網建設與改造項目，實行項目法人責任制、資本金制。資本金由項目法人負責籌措，省直供直管縣（市）可從電力基金中解決。項目所需資金由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還。對山區(qū)、貧困地區(qū)的農網改造資金，政府采取適當?shù)膬A傾斜政策。農網改造投資的還本付息計入供電成本，逐年攤入電價（直供地區(qū)攤入省網到戶電價，非直供地區(qū)攤入市、縣電網到戶電價）。農村低壓電網維護費分地區(qū)從嚴核定，并逐步計入電網供電成本。
3.實施計劃。農村電網改造與農電管理體制改革配套進行，目前先實施由省電力集團公司直供直管的21個市、26個縣的農村電網建設項目。1998年下半年首先啟動建設（改造）已上報國家計委的直供縣（市）的部分項目；1999年全面鋪開建設（改造）直供縣（市）和部分電價整頓成效較好的縣（市）的農網；2000年始逐漸對余下地方的農網進行建設和改造。
（四）優(yōu)化電源結構，降低發(fā)電成本。
堅決禁止建設小火電；控制建設單位造價過高的水電、風電；屬于水資源利用的項目，投資回報要分別核算，不得全部列入發(fā)電成本；嚴格控制新建機組的造價和上網電價。嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，努力降低基礎電價。
四、方案和實施意見
改革農電管理體制、改造農村電網、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，是切實減輕我省農民負擔，提高農民生活水平；進一步開拓農村市場，擴大電力銷售；繁榮農村經濟和農村的現(xiàn)代化建設，拉動經濟增長的重要舉措。此方案的實施，涉及到各級政府及其有關部門多年形成的既得利益的重新分配問題，因而是一項較為復雜和難度較大的工作。我們要做深入的調查研究工作，在深刻分析和正確認識當前我省農村所面臨的困難和基礎上，從我省實際出發(fā)，不斷總結以往經驗，既要統(tǒng)籌兼顧，又要選準突破口，采取分步走的辦法，逐步、切實地推進。
（一）農電管理體制的三級改二級、取消鎮(zhèn)及以下的層層躉售、取締私人承包管電的工作，由省經委牽頭組織的實施。
（二）現(xiàn)有的53個躉售縣改為直供或代管的工作，由省經委牽頭會同有關部門提出實施方案，于1999年6月底前報省政府批準執(zhí)行。
（三）各市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責清理和取消各種不合理收費，各地清理情況由省物價局牽頭負責檢查、督促，并于1999年3月底前將情況報省政府審定。
（四）制定農村分類綜合電價、核定農網改造還本付息電價等項工作，由省物價局負責，有關部門配合。
（五）農村電網建設（改造）規(guī)劃由省計委牽頭會同省電力集團公司等有關單位編制并組織實施。