HSE管理體系的建立標志著企業(yè)在安全、環(huán)境與健康管理上進入了新階段，它為企業(yè)真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、標準化的HSE管理提供了保證。但這種新的管理模式能否長期、有效地在企業(yè)內運行，最終實現(xiàn)從“經驗型”、“事后型”的傳統(tǒng)管理模式到“事前風險評估”的現(xiàn)代化管理模式的轉變，將取決于在實施過程中能否將體系文件與工作實踐有機地結合起來，克服體系運行過程中所存在的表面化、形式化和教條化的弊端，不斷完善管理體系，使之更加符合實際，達到持續(xù)改進的目的。實踐證明，做好以下幾方面工作，對確保HSE管理體系的有效運行至關重要。

一、各級領導以身作則，積極參與HSE工作

在HSE體系實施過程中，各級領導的重視和齊抓共管是體系建立的前提，是推動體系前進的動力。企業(yè)領導對HSE的重視不能僅僅維系在口頭承諾上，還應以身作則，積極參與體系的建設和實施，定期主持召開HSE例會，簽發(fā)HSE文件，組織體系審核、管理評審，為HSE管理方案的落實提供人、財、物等方面的支持，在體系實施過程中碰到諸如HSE管理職責的調整和劃分、規(guī)范化的HSE管理帶來原有工作程序改變、HSE責任制考核的落實等問題時，企業(yè)領導應及時主持召開HSE工作領導小組會議協(xié)調解決問題。企業(yè)部門領導應以身作則，認真履行本部門HSE職責，積極配合HSE管理部門完成各項HSE工作；企業(yè)基層領導要發(fā)動本單位員工嚴格執(zhí)行HSE管理制度，積極參加培訓，參加危害識別和作業(yè)安全分析等HSE活動，規(guī)范個人HSE行為，鼓勵先進，實現(xiàn)全員的HSE管理，避免出現(xiàn)人為的執(zhí)行偏差。

二、大力開展HSE宣傳和教育

HSE管理體系是一種全新的管理模式，只有使全體員工具備正確的HSE思想意識和觀念，并自覺按HSE的管理標準來規(guī)范自己的行為，在企業(yè)內部逐漸形成一種HSE文化，在這種文化氛圍中體系才能夠很好的實施。怎樣才能獲得這種HSE文化呢？

1．開展一系列的宣傳活動提高全體員工對HSE的認識

可采取以下方式：在企業(yè)內部廣播站、電視臺定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實施進度、工作動態(tài)、典型事例等；編制HSE月度信息公報，利用簡報向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；使工作場所樹立HSE標志牌，標明有關HSE的方針、目標、責任制、制度、規(guī)定等；組織開展HSE問卷調查，針對員工對HSE的理解程度、對本崗位HSE職責的熟悉程度等一系列問題展開調查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關要求等；組織HSE知識競賽，宣傳HSE基礎知識。

2．分層次對員工進行意識培訓

首先，對企業(yè)高層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業(yè)有關HSE的方針、改革、法律、法規(guī)及有關規(guī)章制度、領導承諾、職責、HSE管理體系的原理、原則、功能及控制方法等，明確高層管理人員在體系實施中的關鍵地位和主導作用。

其次，對中層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業(yè)有關HSE的方針、政策、法律、法規(guī)及有關規(guī)章制度，標準、HSE的基礎管理知識、本部門、本崗位的HSE職責等。

三是對執(zhí)行層的培訓。人員主要包括基層單位負責人、班組長、安全員、員工等，培訓重點應放在實施HSE管理體系的重要性、員工的HSE職責以及作業(yè)指導書上，使執(zhí)行層人員明白遵守方針、程序和體系要求的重要性，清楚其工作區(qū)域存在的實際或潛在的HSE風險，以及個人工作改進所帶來的HSE益處、處理事故和緊急情況的作用及職責、了解不遵守程序的潛在后果等，在培訓過程中不斷用事例進行說明。

三、強化基層員工的技能培訓和行為訓練

實施HSE管理體系的最終目的是控制風險，避免事故的發(fā)生。為了確保HSE管理體系的有效運行，必須使全體員工都了解風險、識別風險，對風險進行評估，從而達到控制風險的目的。特別是基層單位員工，他們是直接操作者，這就需要強化對員工的HSE技能培訓和行為訓練。HSE技能培訓和行為訓練包括以下幾方面：

1．組織員工學習危害識別方法，如工作危害分析法和安全檢查表分析法，利用這些方法對本崗位進行工作危害分析，并不定期召開危害分析會，對分析出的結果進行總結、歸納，查找重大危險源；利用危害識別方法對以往的事故進行剖析，查找事故原因，吸取教訓。

2．組織員工學習涉及到本單位的HSE程序文件及運行控制文件，涉及到本崗位的HSE作業(yè)指導書及安全操作規(guī)程、安全作業(yè)方案等。

3．加強對事故預防措施的學習和演練，開展防火、防爆、防中毒及自我保護能力訓練，以及生產異常情況下的緊急處理和反事故演紀，掌握正確使用職業(yè)衛(wèi)生防護設施和個體職業(yè)衛(wèi)生防護用品的方法。

4．針對特殊工種和危險作業(yè)，進行HSE專業(yè)理論知識的學習和實地操作演練。

四、加強記錄管理，注重信息溝通

HSE管理體系的有效運行，需要大量記錄的支持，它一方面為企業(yè)實行有效的管理提供信息，為HSE管理體系的改進提供根據，同時也對外提供了管理體系運行的證據。這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負責填寫，因此給基層員工造成一定程度上的工作壓力，如果管理人員不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強制性地要求員工完成，勢必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達不到記錄的真正目的。

為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，體系運行期間必須加強信息溝通，包括橫向信息溝通與縱向信息溝通。橫向信息溝通表現(xiàn)在HSE管理部門與企業(yè)其它部門間的溝通，將HSE記錄與其他部門下發(fā)到基層單位的記錄進行對比分析，能合并的合并，該簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量；縱向信息溝通表現(xiàn)在HSE管理部門與基層單位間的溝通，員工在記錄過程中碰到一些操作性問題，諸如記錄項目與實際不符、過于復雜、填寫周期過短等，及時將這些問題反饋到HSE管理部門，HSE管理部門在進行認真分析后，對現(xiàn)有記錄進行更新，以增加記錄的可操作性。

五、抓好HSE職責的落實，嚴格檢查考核

部分企業(yè)在體系運行初期，忽略了對體系的檢查考核，員工的HSE職責沒有得到很好的落實，執(zhí)行體系文件時產生偏差，導致文件和實際工作脫節(jié)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象，重新走回了老路。因此，確保體系有效運行的關鍵在于建立強有力的考核機制，按照HSE職責的履行情況，嚴格做到獎懲兌現(xiàn)，確保企業(yè)的HSE方針和目標的實現(xiàn)。

HSE主要考核內容包括部門年度HSE任務完成與目標的實現(xiàn)情況，部門和管理人員HSE兌現(xiàn)情況，部門HSE職責和管理人員HSE“一崗一責制”的履行情況，基層單位年度HSE任務完成與目標的實現(xiàn)情況，對未能履行HSE職責或因管理失誤造成事故者的處理情況，員工遵守和執(zhí)行規(guī)章制度的情況等。企業(yè)成立專門的HSE檢查考核小組，不定期對各部門、單位、個人的HSE職責落實情況進行檢查，實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者簽字確認，并以此為依據，確定部門、單位、個人的HSE業(yè)績表現(xiàn)，對照年度HSE目標進行考核，考核結果與經濟責任制掛鉤。只有通過經常性的考核，才能及時掌握完成情況，把握工作方向，確保HSE體系的有效運行。

六、強化作業(yè)現(xiàn)場HSE管理

石油石化行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，幾乎所有的生產、維修活動都存在這樣那樣的風險因素，強化作業(yè)現(xiàn)場的HSE管理，將極大地推進HSE管理體系的全面運行。作業(yè)現(xiàn)場管理應突出以下幾點工作：

1．強化作業(yè)現(xiàn)場的風險管理。按照體系文件中《危害識別和風險評價程序》和《環(huán)境因素識別和評價程序》的要求，組織員工對所有作業(yè)活動進行危害識別風險評估，所有活動包括：日常生產運行中各種操作、開工、停工、檢維修作業(yè)；進行基建、變更、采取擬定的糾正措施等；識別活動中存在的危害、環(huán)境因素、涉及的法律法規(guī)，評估風險度、環(huán)境影響、法律法規(guī)符合程度；根據風險度大小采取適當?shù)娘L險控制措施，如工程控制、管理控制、人員控制等，最大限度地減少作業(yè)風險，保障作業(yè)活動的可靠運行。

2．突出抓好檢修過程中的HSE管理。企業(yè)的檢修活動因涉及人員廣，危險點源多，交叉作業(yè)頻繁，一直是安全、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生管理的重點和難點，若管理不到位，極易發(fā)生重、特大事故，因此突出抓好檢維修過程的HSE管理至關重要。在具體實施過程中，以危害識別風險評估為重點，落實HSE職責，制定HSE管理方案，提出HSE保證措施，并制定有關應急預案，特別是對識別出的重大風險項目要切實落實好控制改進措施，以防止重大人員傷亡、設備損害和污染等事故的發(fā)生，對直接作業(yè)環(huán)節(jié)嚴格按程序文件和運行控制文件中的有關規(guī)定進行作業(yè)，嚴把HSE作業(yè)票證關。

3．加強對作業(yè)現(xiàn)場的檢查監(jiān)督。各層次HSE管理人員對現(xiàn)場作業(yè)進行HSE檢查、通報，對不合格項及時采取相應糾正措施。

七、開展內部審核達到體系持續(xù)改進的目的

企業(yè)在HSE管理體系運行一定時間后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核，內部審核做為審核的一種主要方式，可以自我診斷和評審企業(yè)的HSE管理體系方面所取得的成效，還有哪些需求和不足，為管理評審提供依據，并且可進一步督促員工自覺履行HSE職責，因而是進一步改善體系的強有力手段。企業(yè)每年必須對HSE管理體系進行不少于一次的內部審核，原則上應包括體系所覆蓋的所有部門、活動和服務，在進行內部審核時應注意以下幾個問題：

一是內部審核涉及到企業(yè)的所有有關部門，需要有高層管理者協(xié)調，只靠安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生部門的努力，權威性不強，因此企業(yè)領導對內審應重視，管理者代表應親自組織實施并審批內部報告。

二是在現(xiàn)場審核時，審核小組應本著客觀、獨立、公正的原則，以事實為依據，以HSE體系文件的規(guī)定為準繩，可采用查閱文件、記錄、面談和現(xiàn)場檢查等方式，在與員工進行面談時，發(fā)問清楚明了、態(tài)度溫和，從簡單問題著手，由淺入深，避免提帶有侵犯性的問題，在對現(xiàn)場進行檢查時最好沿工作流程進行，確定主要的危害和風險區(qū)，充分利用審核檢查表，詳細記錄符合和不符合的項目，收集客觀證據，做出準確判斷。

三是內審是否有效的關鍵是糾正措施的落實及其跟蹤審查，只有將在內審中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行糾正，才能保證體系的不斷改進，因此，審核完成后受審核方應針對不符合項采取積極的糾正措施，防止其滋生、蔓延或進一步擴大，造成更大的不良后果，內審員進行跟蹤驗證，督促受審核方認真分析原因，防止再發(fā)生，立足限于改進HSE管理體系，為完善后的運行創(chuàng)造良好條件。嚴重不符合項一般要求在3個月內完成，一般不符合項在1個月內完成，性質非常輕的輕微不符合項可以現(xiàn)場審核期間由受審核方立即完成整改。

除內部審核外，外部審核、管理評審、體系認證都是保證體系持續(xù)改進的有效手段，企業(yè)應根據體系文件要求認真組織實施。

于瑾