第一章? 總 則
??????? 第一條? 為保障煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本辦法。
??????? 第二條? 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（站）（以下簡(jiǎn)稱“分局（站）”）對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督。
??????? 第三條? 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督與改進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。
??????? 第四條? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)做到依法依規(guī)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備。
??????? 第五條? 省局及分局（站）主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。
??????? 省局及分局（站）應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)及專(zhuān)（兼）職工作人員。
??????? 設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 未設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專(zhuān)（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 省局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬分局（站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據(jù)本單位工作實(shí)際，分局（站）應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專(zhuān)（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 第六條? 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經(jīng)歷。
??????? 第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式
??????? 第七條? 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：
??????? （一）監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實(shí)情況。
??????? （二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況。
??????? （三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權(quán)違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)等情況。
??????? （四）監(jiān)察執(zhí)法人員持證（煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證）執(zhí)法情況。
??????? （五）執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。
??????? （六）行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。
??????? （七）執(zhí)法文書(shū)使用和制作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。
??????? （八）按照職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理和落實(shí)情況。
??????? （九）行政復(fù)議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為等情況。
??????? （十）對(duì)申訴人、舉報(bào)人依法保護(hù)等情況。
??????? （十一）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他情況。
??????? 第八條? 省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)建立、健全以下工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。
??????? （一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、5萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由省局或分局（站）負(fù)責(zé)人集體研究討論決定。
??????? （二）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷抽查、評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問(wèn)題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評(píng)查的內(nèi)容之一，確保執(zhí)法文書(shū)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。
??????? （三）行政執(zhí)法評(píng)議制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐地煤礦實(shí)際，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查與處理、行政處罰、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行匯總和綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門(mén)年度績(jī)效考核的范圍。
??????? （四）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、10萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的，下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
??????? （五）監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
??????? 第九條? 執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取抽查互檢、組織評(píng)議、座談反饋等方式進(jìn)行。
??????? （一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；
??????? （二）省局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所屬分局（站）至少開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門(mén)至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法評(píng)議。
??????? 第十條? 執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)，下同）每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)活動(dòng)，了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
??????? 第十一條? 執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或反映集中的執(zhí)法問(wèn)題，可以組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專(zhuān)案調(diào)查。
??????? 第十二條? 省局應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況。
??????? 第十三條? 上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。
??????? 第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施
??????? 第十四條? 執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書(shū)、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向有關(guān)執(zhí)法人員了解有關(guān)情況。
??????? 被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。
??????? 第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不影響行政處罰決定的一般性問(wèn)題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對(duì)照整改。
??????? 對(duì)于影響行政處罰決定的嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和整改建議等內(nèi)容，報(bào)省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反三、吸取教訓(xùn)、引以為戒。
??????? 第十六條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式補(bǔ)正、更正或重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書(shū)：
??????? （一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；
??????? （二）執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；
??????? （三）執(zhí)法文書(shū)類(lèi)型選擇錯(cuò)誤的；
??????? （四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或更正的情形。
??????? 第十七條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)：
??????? （一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；
??????? （二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?br /> ??????? （三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。
??????? 第十八條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)：
??????? （一）違法行為認(rèn)定或者適用法律錯(cuò)誤的；
??????? （二）違反法定程序的；
??????? （三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
??????? （四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；
??????? （五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形。
??????? 第十九條? 執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。
??????? 第二十條? 對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)或約談。
??????? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理。
??????? 第二十一條? 對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。
??????? 第二十二條? 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
??????? 第四章 附則
??????? 第二十三條? 下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送年度執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。
??????? 第二十四條? 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。
??????? 第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
???????
???????