安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對企業(yè)各級領導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應負責任的制度。它是企業(yè)位責任制的一個重要組成部分，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制制訂落實過程中存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)責任制的制訂不符合實際，可操作性不強

安全生產(chǎn)責任制的制訂是一項科學的工作，必須結合本行業(yè)、本企業(yè)的實際，并在實踐中不斷完善。由于我國安全生產(chǎn)管理長期以來一直偏重于行政管理，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的整體水平不高，一些企業(yè)在制訂安全生產(chǎn)責任制時還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象；一些企業(yè)把安全生產(chǎn)責任制簡單地理解為崗位操作規(guī)范，彼此混淆；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制還停留在條條框框上，不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行責任追究時，缺乏相應的可操作性。

1.2 安全生產(chǎn)責任制貫徹落實不力，講形式，走過場

一些地方、部門和單位領導干部中存在的嚴重官僚主義、形式主義作風，把安全生產(chǎn)責任制掛在嘴上、貼在墻上、寫在本子上，用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，看起來漂亮，用起來無用。缺乏真正的貫徹、落實措施，沒有真正地把安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

1.3 傷亡賠償標準過低，安全事故的經(jīng)濟成本小，經(jīng)營者心存僥幸，消弱了安全生產(chǎn)責任制的重要性

追求企業(yè)利潤最大化是企業(yè)的基本特點之一。在這種思想支配下，一些企業(yè)，特別是非公有制成分的企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，安全生產(chǎn)意識淡薄，對工作場所設備完善不重視，安全、健康設備不到位，認為發(fā)生重特大、特大事故是小概率事件，對安全生產(chǎn)有意回避或抱著僥幸心理。即使萬一發(fā)生事故造成人員傷亡，一條人命最多賠償幾萬元，與不發(fā)生事故的巨大利潤相比九牛一毛。因此，從事故發(fā)生單位到各級領導往往對事故不以為然，安全生產(chǎn)責任制自然也就不會得到重視。

1.4 責任追究不到位，安全事故的法律成本過低，消弱了安全生產(chǎn)責任制的約束力

國務院頒布施行的《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》明確提出，出現(xiàn)重大安全事故，不但要依法追究直接責任人的責任，而且要追究領導干部的行政責任，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，在安全生產(chǎn)責任制的具體執(zhí)行過程中，由于種種原因，很少有官員因失職、瀆職、玩忽職守或者負有領導責任被依法追究其刑事責任。執(zhí)法不嚴，使真正應該對事故負責任的人得不到追究，從而大大降低了安全生產(chǎn)責任制的約束力。

2 建立平穩(wěn)、高效的安全生產(chǎn)責任制運行機制

2.1 建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善規(guī)則體系

要使企業(yè)形成自我保護、自我約束、自我管理的安全管理機制，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)責任制，并通過法律、法規(guī)的形式明確其內(nèi)容。對上至總經(jīng)理，下至每一個崗位職工的安全職責，都進行明確的具體的規(guī)定，必要時還要結合實際制訂“安全生產(chǎn)責任制實施細則”。其次，要科學把握安全生產(chǎn)責任界定原則，即“誰主管，誰負責；誰受益，誰管理，誰負責；誰主辦，誰負責”。只有這樣才能各負其責，保證安全生產(chǎn)。

2.2 加強安全教育，完善教育體系，提高職工安全技術水平和防范事故的能力

有了規(guī)則，還要讓員工知道自己的安全職責，知道哪些行為不安全，不能做，為什么不安全，不能做，把安全生產(chǎn)變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，避免“三違”行為的發(fā)生。同時，加強對職工的安全思想教育、安全知識教育、典型事故案例教育和安全技術教育，提高員工防范事故的能力。

2.3 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，健全監(jiān)督體系

一是群眾監(jiān)督。既可以是員工個人直接就安全生產(chǎn)問題提出批評建議、申訴和控告，也可以通過工會組織開展群眾性監(jiān)督檢查。二是行業(yè)管理安全生產(chǎn)工作。依靠企業(yè)主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一步驟，研究對策，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決，其實質(zhì)是履行系統(tǒng)內(nèi)部的自我約束機制。三是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察。以國家、政府的名義，運用國家權力，對企業(yè)和有關機關履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的情況進行依法監(jiān)督。四是輿論監(jiān)督。通過新聞媒體，對失職行為和違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的行為予以曝光。

2.4 加大安全生產(chǎn)獎懲激勵力度，建立良好的賞罰體系

對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的領導和職工，沒有懲罰，規(guī)則就是空文，監(jiān)督便是空談。因此，要保證安全生產(chǎn)責任制運行機制的建立，還要堅持有效的獎罰激勵。在執(zhí)行過程中，一要有力度，二要及時，三要高效；在處罰手段上，可以是法律的、政治的，也可以是經(jīng)濟的、行政的，甚至輿論的，使違規(guī)者不僅要付出沉重的安全事故的經(jīng)濟成本，還要付出高昂的法律成本。

2.5 建立完善的安全信息系統(tǒng)，形成完備的信息體系

安全信息系統(tǒng)的建立、完善及運作狀況是安全管理技術水平的一個重要標志。它包括事故及職業(yè)傷害的記錄、分析、統(tǒng)計；職業(yè)安全衛(wèi)生設備的研究、設計、生產(chǎn)及檢驗技術；法律、規(guī)章、技術標準及其變化動態(tài)；教育、培訓、宣傳及社會活動；國內(nèi)外新技術動態(tài)、隱患評價及技術經(jīng)濟分析、咨詢、決策系統(tǒng)等。