安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)永恒的主題，責(zé)任重于泰山。近幾年來(lái)，從中央到地方對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但是目前安全基礎(chǔ)薄弱、安全欠帳大、從業(yè)人員安全意識(shí)淡漠、安全保障能力不強(qiáng)的情況亟待轉(zhuǎn)變，事故隱患還大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)既要發(fā)展、又要安全的目標(biāo)，就必須要認(rèn)清形勢(shì)，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　　一、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵

　?。ㄒ唬┌踩O(jiān)管重心在于基層基礎(chǔ)工作。抓安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，首先必須抓好安全隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是發(fā)生事故最多的薄弱環(huán)節(jié)，既是財(cái)富和效益的創(chuàng)造者，也是安全隱患的制造者。一個(gè)工人安全知識(shí)的缺失，一個(gè)人的不安全行為，一個(gè)崗位的失誤，一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，都可能產(chǎn)生安全上的隱患，如不進(jìn)行有效治理就可能發(fā)生事故。因此，安全監(jiān)管必須從細(xì)節(jié)抓起，把重心放在基層，重點(diǎn)夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　 （二）安全管理基層基礎(chǔ)不牢是事故發(fā)生的重要原因。有關(guān)資料表明，80%以上的事故都發(fā)生在班組，90%都是由于“三違”造成的，特別是因?yàn)檫`章指揮、違章作業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程而造成事故。分析許多特大、重大事故，其起因也大都是基礎(chǔ)管理混亂、隱患治理不到位所致。在一個(gè)隱患大量存在而有缺乏有效監(jiān)管制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中，不出問(wèn)題是偶然的，出問(wèn)題是必然的。只有抓好基層監(jiān)管，才能從根本上遏制事故發(fā)生。

　　 （三）基層基礎(chǔ)建設(shè)直接影響安全生產(chǎn)政策法規(guī)的落實(shí)。俗話說(shuō)基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。基層安監(jiān)隊(duì)伍都處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿，直接面對(duì)大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是直接開(kāi)展安全監(jiān)管的最主要力量，基層的安全監(jiān)管最能體現(xiàn)監(jiān)管的效能，直接關(guān)系到國(guó)家安全生產(chǎn)政策法規(guī)是否能落實(shí)到位。再好的安全生產(chǎn)政策、再嚴(yán)格的制度，沒(méi)有好的執(zhí)行者或者沒(méi)有執(zhí)行者，根本就無(wú)法落實(shí)，就會(huì)成為一紙空文，安全生產(chǎn)工作就會(huì)面臨重視不起來(lái)、落實(shí)不下去的局面。因此，加強(qiáng)安監(jiān)基層基礎(chǔ)建設(shè)是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，是保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

　　二、當(dāng)前基層基礎(chǔ)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

　　（一）部分地方和企業(yè)對(duì)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)重視程度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者片面追求利益最大化，對(duì)安全生產(chǎn)工作停留在應(yīng)付的層面，安先生產(chǎn)投入不夠，對(duì)新進(jìn)工人培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全規(guī)章制度上墻卻沒(méi)貫彳執(zhí)行，安全生產(chǎn)停留在墻上，停留在紙上，與實(shí)際的生產(chǎn)?營(yíng)環(huán)節(jié)脫鉤。

　?。ǘ┗鶎颖O(jiān)管機(jī)朄人員落實(shí)不到位。抓好安全生產(chǎn)工作，首先要使基層單位有專人抓安全生產(chǎn)工作，否則安全監(jiān)管就無(wú)從談起。近年來(lái)，各地都越來(lái)越重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策，我省丟提出要落實(shí)基層監(jiān)管人員“1+2”配置。但由于受編制制約，一些地方安全監(jiān)管人員還?在兼職現(xiàn)象，僅靠地方難以解決編制。

　?。ㄈ┗鶎影踩O(jiān)管專業(yè)人員匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)分工細(xì)化，新工藝新技術(shù)快速推廣，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來(lái)越廣、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管難度大。安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象不斷擴(kuò)大，任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人員多且人員安全意識(shí)淡薄，防護(hù)措施不到位等現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作帶來(lái)較大難度。做好安全監(jiān)管工作，絕不能靠感覺(jué)管理、粗放式檢查，既要有一定的生產(chǎn)知識(shí)基礎(chǔ)，還要掌握一定的法律政策，既要注重安全檢查方式方法，又要注重監(jiān)督管理的社會(huì)效果，這些對(duì)安全監(jiān)管人員提出了新的更高的要求。從實(shí)踐中看，有許多基層監(jiān)管人員知識(shí)更新跟不上形勢(shì)，安全檢查抓不住重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠。

　?。ㄋ模┗鶎颖O(jiān)管人員待遇落實(shí)不到位。作為基層安全監(jiān)管人員，承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)十分繁重，同時(shí)安全問(wèn)責(zé)幾率大，思想壓力大，而待遇卻不高，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管人員思想不穩(wěn)定，影響工作開(kāi)展。在一些地方，出現(xiàn)沒(méi)人愿意到安全監(jiān)管崗位工作的現(xiàn)象。

　　三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考

　　（一）更加重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。在安全生產(chǎn)工作部署中，出臺(tái)政策措施向基層基礎(chǔ)工作傾斜。在硬件建設(shè)上加大投入，出臺(tái)基層安監(jiān)站硬件標(biāo)準(zhǔn)，保障基層辦公所必須的基本條件。積極推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升基層監(jiān)管能力。在人員安排使用上，一方面保持安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定，另一方面關(guān)注安全戰(zhàn)線上干部職工的培養(yǎng)和進(jìn)步，形成良性的人員流動(dòng)機(jī)制，給基層安監(jiān)員營(yíng)造一個(gè)較寬松的工作環(huán)境，解決基層安監(jiān)人員后顧之憂，吸引更多的優(yōu)秀人才到安監(jiān)崗位工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，全面規(guī)范基層基礎(chǔ)工作。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)崗位責(zé)任制，用制度約束人，用制度管理人，用制度激勵(lì)人。完善工作績(jī)效考核機(jī)制，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,完善工作制度和考核約束機(jī)制，制定安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、考核獎(jiǎng)懲及其配套的相關(guān)制度，明確考核內(nèi)容、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核辦法。加大對(duì)安全監(jiān)管人員績(jī)效考評(píng)力度，將考核結(jié)果作為安全監(jiān)督監(jiān)管人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┮阅芰ㄔO(shè)為重點(diǎn)，全面提高基層監(jiān)管能力。首先嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，使得安全監(jiān)管人員具備一定的現(xiàn)場(chǎng)安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要有計(jì)劃地組織不同層次人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實(shí)掌握監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)理論、新知識(shí)、新技術(shù)及應(yīng)急管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高安監(jiān)人員綜合素質(zhì)，提高履職能力。通過(guò)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊(duì)伍，夯實(shí)基層安全工作基礎(chǔ)。

　　安全生產(chǎn)的源頭在基層，重點(diǎn)在基層，責(zé)任在基層，壓力在基層。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理的關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮了一線安全監(jiān)管作用，才能為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。