上述問題確實(shí)存在，而且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴５欠褚虼司偷贸鱿麡O、甚至悲觀的結(jié)論？我看不盡然。對(duì)一個(gè)從事安全工作的同志來說，如何看待當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)，十分重要。安全工作形勢(shì)如何，決定著自己和事業(yè)的前途。認(rèn)清安全工作的形勢(shì)，增強(qiáng)信心，因勢(shì)利導(dǎo)，有利于做好自己的工作。但這不是說要用主觀主義、唯心主義的思維方式去研究分析形勢(shì)，為了樹立信心，編造一個(gè)虛假的形勢(shì)欺騙自己。我們要用辯證唯物主義的思想方法研究分析問題，全面、客觀、用發(fā)展的眼光看待安全工作形勢(shì)，這才是正確的態(tài)度。

按照上述思想方法研究分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)，我認(rèn)為：安全生產(chǎn)工作的春天就要到了。

為什么這樣說

“安全生產(chǎn)工作的春天”這個(gè)提法，是我于2002年7月去黑龍江省出差，同雞東縣政府有關(guān)同志交換意見時(shí)談到的。8月，在安全生產(chǎn)專家組能源化工組的研討會(huì)上，以及在隨后召開的第三屆安全生產(chǎn)專家組會(huì)議上，我再次闡述了這個(gè)觀點(diǎn)。

雞東縣縣長在介紹他們縣的安全生產(chǎn)工作時(shí)，沒有稿子。他講了加大安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，從書記到縣長、副縣長都有安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，縣長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，副縣長對(duì)分管戰(zhàn)線的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。講了安全檢查，講了安全工作抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，抓人的安全教育，用事故、圖片生動(dòng)形象地進(jìn)行宣傳教育。講了要把責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人，講了在他們縣還要抓住煤炭這個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，還講了開展安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等。當(dāng)時(shí)，給我的感覺是，這位縣長確實(shí)抓了不少工作，否則不會(huì)這么熟悉。聯(lián)想到在黑龍江省到過的其他一些縣和鄉(xiāng)，縣都建有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村也都有人負(fù)責(zé)安全。問到鄉(xiāng)長關(guān)于國務(wù)院“302號(hào)令”和國家《安全生產(chǎn)法》，他們也都能說出個(gè)一、二、三。我感到，不管安全生產(chǎn)工作仍然存在這樣那樣的問題，有些問題甚至還相當(dāng)嚴(yán)重、突出，但是安全生產(chǎn)工作作為政府的一種行為已經(jīng)深入到縣、鄉(xiāng)、村，這不能不說是安全生產(chǎn)工作的一大進(jìn)步和發(fā)展。因此我感到，安全生產(chǎn)工作的春天快要到了。

進(jìn)一步的說明

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從勞動(dòng)部的三個(gè)局70多人，變成經(jīng)貿(mào)委的安全生產(chǎn)局20多人，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部被撤消，這些部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也隨之撤消，安全管理工作受到很大影響。1999、2000兩年，全國重、特大事故頻頻發(fā)生。

為了扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，國家采取了一系列強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的措施。首先是成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，副部級(jí)單位，編制增至150人，設(shè)9個(gè)司（室），同國家煤礦安全監(jiān)察局一套人馬、兩塊牌子，對(duì)全國的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)全國煤礦安全實(shí)行監(jiān)察。我認(rèn)為這是第一件大事。

第二件大事，2001年頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》?！兑?guī)定》將防止特大安全事故的責(zé)任具體落到了縣及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的頭上，規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門必須履行的安全生產(chǎn)職責(zé)和失職時(shí)應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任?！兑?guī)定》對(duì)促使地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和法制觀念起著十分重大的作用。

第三件大事，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)。安全生產(chǎn)由國家立法，這本身就說明安全生產(chǎn)在社會(huì)政治生活中的重要地位?！栋踩a(chǎn)法》不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，而且將產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響，是依法保障安全生產(chǎn)的必要前提條件和基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》較之以往的安全生產(chǎn)法律法規(guī)在許多方面有所突破，比如規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，保證資金投入，建立舉報(bào)制度，實(shí)行輿論監(jiān)督，賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員以較大的權(quán)力和職責(zé)等。該法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人、財(cái)、物方面的規(guī)定，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位在本法中的廣泛含義的規(guī)定（即各種所有制形式、各部門、各行業(yè)、各企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的任何一個(gè)基本實(shí)體都包括在本法“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，即都在本法調(diào)整范圍之內(nèi)），都非常重要，對(duì)安全干部搞好本職工作十分有利。法帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)，《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定必須得到執(zhí)行，違反規(guī)定就是違法行為。如果哪個(gè)部門、哪個(gè)單位、哪個(gè)個(gè)人拒不執(zhí)行，法可以強(qiáng)制執(zhí)行，還可以通過新聞媒體揭露爆光，實(shí)施輿論監(jiān)督。

三件大事（三項(xiàng)舉措）好比號(hào)角、春雷，也是武器，更是搞好安全生產(chǎn)工作的基石。我在黑龍江省看到和感受到的情況，同三件大事密不可分，是它們帶來的必然結(jié)果。三件大事的威力已經(jīng)波及到鄉(xiāng)、村，波及到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)。

不能等，要去做

三項(xiàng)舉措為當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，為發(fā)展安全生產(chǎn)工作、提高安全工作水平提供了機(jī)遇。但是，如果這三項(xiàng)舉措不能全面、認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)，將其束之高閣，或輕描淡寫，春天恐怕就不能馬上來到。

安全生產(chǎn)這項(xiàng)工作，從長遠(yuǎn)看，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平、社會(huì)文明程度的提高，春天肯定是要來的。但短期內(nèi)，哪個(gè)部門，哪個(gè)地區(qū)，哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)單位如果不能抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，將“302號(hào)令”和《安全生產(chǎn)法》作為有力武器，向一切安全生產(chǎn)的違法行為開戰(zhàn)，那這些部門、地區(qū)、行業(yè)、單位安全生產(chǎn)工作的春天恐怕不會(huì)馬上來到。這里用得上毛主席的一句話，落后的、反動(dòng)的東西，掃帚不到灰塵不會(huì)自動(dòng)跑掉。不重視安全生產(chǎn)，把國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)當(dāng)兒戲，或者存在嚴(yán)重的僥幸麻痹思想，沒有從根本上樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，就都屬于毛主席說的那些落后的東西，要用“302號(hào)令”和《安全生產(chǎn)法》這樣的大掃帚去掃，否則存在于人們特別是領(lǐng)導(dǎo)者思想中的這些東西就不會(huì)自動(dòng)跑掉。

事實(shí)上，國家三大舉措的貫徹落實(shí)同樣存在一個(gè)“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。這也就是有些部門、地區(qū)、行業(yè)、單位安全生產(chǎn)工作仍然死水一潭的原因。關(guān)鍵是這些部門、地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)，由于他們不積極或者消極抵制，三大舉措的威力被擋在門外，有些則連風(fēng)都吹不進(jìn)去。也同這些部門、地區(qū)、單位的安全干部有關(guān)，他們不會(huì)使用這些武器，或者還沒有這個(gè)能力使國家的這三大舉措在本部門、本地區(qū)、本單位得到落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立兩年來，做了重要的和卓有成效的工作。最近，國家局黨組提出了抓好三件大事，構(gòu)建五個(gè)體系，推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新的安全生產(chǎn)工作新思路，并在一步一步認(rèn)真貫徹實(shí)施。從省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和從國家到地方安全監(jiān)管體制的初步形成，“302號(hào)令”和《安全生產(chǎn)法》的相繼出臺(tái)，說明國家成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了一個(gè)新的局面，這一重大舉措的落實(shí)已經(jīng)取得了十分明顯的效果。

國務(wù)院“302號(hào)令”的貫徹落實(shí)情況和今后《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)情況，要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。但是“302號(hào)令”和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了從各級(jí)政府、各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，到安全中介機(jī)構(gòu)、輿論宣傳媒體、村委會(huì)、居委會(huì)直至社會(huì)每個(gè)成員在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)，只要從各級(jí)政府開始，帶領(lǐng)各部門、各行業(yè)、各單位，帶領(lǐng)全社會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)，我國的安全生產(chǎn)工作肯定會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。每個(gè)從事安全生產(chǎn)工作的同志，能在各自的工作崗位上用好“302號(hào)令”和《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持不懈地認(rèn)真貫徹落實(shí)，那么堅(jiān)冰定能化開，安全生產(chǎn)工作的春天就一定會(huì)來到你的身邊。

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作者：中國勞保學(xué)會(huì)地勘安全分會(huì)秘書長）