社會制度要求加強(qiáng)法制建設(shè)
　　我國是世界上人口最多的社會主義國家，要體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，法制建設(shè)就是一個(gè)重要的方面。建國伊始，為了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，完善和健全人民民主專政制度，我國政府就著手法制建設(shè)，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，先后頒布了《憲法》、《選舉法》。為發(fā)揚(yáng)社會主義民主和健全社會主義法制奠定了基礎(chǔ)。
　　在鄧小平時(shí)代，形成了鄧小平法制思想。主要內(nèi)容是，把發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，作為黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針；搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須一手抓建設(shè)，一手抓法制；法律面前人人平等；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)行政治體制改革；加強(qiáng)和完善社會主義法制建設(shè)。
　　江澤民同志在黨的十五大、十六大上都提出加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法制國家方略。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

安全生產(chǎn)一直受國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視
　　1952年，毛澤東主席在對勞動部的工作報(bào)告作批示時(shí)明確指出：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的?！眲⑸倨嫱疽苍凇段覈^渡時(shí)期的基本特點(diǎn)是什么呢？》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對于生產(chǎn)的安全措施和勞動保護(hù)工作?！?20世紀(jì)90年代江澤民同志提出“隱患險(xiǎn)于明火，搶險(xiǎn)勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記作了兩次重要講話，其中三處講到安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理也說過，企業(yè)要符合安全條件才能生產(chǎn)。國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)，曾經(jīng)先后制定并頒布了《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》。

沒有一部統(tǒng)領(lǐng)性的安全法律法規(guī)
　　美國20世紀(jì)初至30年代末，由于職業(yè)傷亡事故和職業(yè)危害嚴(yán)重，引發(fā)了突出的社會矛盾；為了緩解社會矛盾，美國政府加強(qiáng)了職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作。1969年頒布了第一部礦山業(yè)安全衛(wèi)生法律《礦山安全衛(wèi)生法》，該法明確了雇主在防止人員傷亡和控制職業(yè)危害等方面的責(zé)任，以及礦工在保護(hù)個(gè)人安全與健康方面的權(quán)利和義務(wù)。
　　法國在1936年就頒布了《勞動法》。規(guī)定企業(yè)主是工傷事故的直接責(zé)任人，企業(yè)發(fā)生工傷事故將追究企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。其法律體系完整，具體且操作性強(qiáng)。又如澳大利亞，由于1998年維多利亞州發(fā)生一起液化石油氣泄露大爆炸事故后，政府就制定了一個(gè)強(qiáng)制性的重大事故控制法規(guī)。
　　中國已加入WTO，要和世界接軌，立法也應(yīng)跟上。

改革開放后安全生產(chǎn)形勢不容樂觀
　　十一屆三中全會做出改革開放決策，全黨工作重點(diǎn)從“人際斗爭”轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上來，全國的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是到20世紀(jì)90年代，事故頻發(fā)，1994年工傷死亡人數(shù)達(dá)到20315人。以后開始下降，2000年已下降到11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅7%左右。但到2001年，下降趨勢停止，當(dāng)年增至12554，增幅也在7%左右，2002年共發(fā)生各類事故1073434起，死亡人數(shù)139393人，發(fā)展趨勢驚人。國務(wù)院采取了加強(qiáng)法制建設(shè)的重大舉措，明確提出要加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法進(jìn)程。下圖為1993—2002年工傷事故死亡人數(shù)變化情況。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
　　自從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引入了競爭的機(jī)制以后，我國的安全生產(chǎn)也出現(xiàn)了新問題，新特點(diǎn)。這也要求我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　1．隨著改革開放，外商在中國大陸投資、辦廠，使得境內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，他們主要是私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。這些私有小企業(yè)（如小加工廠、小礦山、小作坊）他們生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)落后，有許多根本就不具備安全生產(chǎn)條件，往往不發(fā)生事故則已，一發(fā)生事故就是群死群傷。還有那些集體企業(yè)，合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)，由于在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，重生產(chǎn)輕安全，抓產(chǎn)量松安全，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國有企業(yè)的事故死亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故死亡的70%左右。對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為沒有相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)；因?yàn)樵S多安全法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)的。
　　2．現(xiàn)在我國的國有大中型企業(yè)，安全生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)所需的技術(shù)裝備老化落后，帶病運(yùn)行，安全性能下降，抗災(zāi)害能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就達(dá)40多億元。許多小企業(yè)、私人企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)只追求利潤最大化，對安全生產(chǎn)的資金投入更少甚至沒有，是湊合著使用。安全生產(chǎn)條件差，造成了事故隱患。
　　3．有的地方政府對企業(yè)的監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。如2000年12月25日河南洛陽市東都商廈發(fā)生的特大火災(zāi)，造成309人死亡。經(jīng)查，事故原因有四：一是施焊人員違章，二是消防安全管理混亂，隱患不整改，三是政府職能部門監(jiān)管不力，四是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門違規(guī)行政。2001年7月17日廣西南丹錫礦透水事故，當(dāng)?shù)卣[瞞不報(bào)達(dá)半月有余。調(diào)查表明是亂采礦，以礦養(yǎng)黑，以黑護(hù)礦，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。孽債累累的事故礦主黎東明，多年來批著“縣人大代表”的外衣，戴著“全國勞動模范”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”等桂冠，橫行鄉(xiāng)里，涂炭生靈…… 鮮血的教訓(xùn)提醒我們，一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，疏于監(jiān)管，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)大開綠燈；而要處罰又相當(dāng)困難。
　　4．在體制改革中，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能作了調(diào)整，同時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、管理方式、管理手段也隨之變化，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政執(zhí)法手段。（作者單位：中國鋁業(yè)貴州分公司第一鋁礦）