【摘　要】　說明了勞動安全衛(wèi)生費用與事故費用的概念，事故費用中直接費用與間接費用的概念。重點討論了事故給企業(yè)帶來的經濟損失的費用要素，以及這些要素的確定原則及其分類，同時說明了各費用要素的計算方法。
【關鍵詞】　事故費用　直接費用　間接費用　保險費用　非保險費用
Method for Estimating the Accidental Economic Loss
Song Dacheng
(National Institute for Occupational Safety & Health )
Abstract　The concepts of occupational safety and health fund
and accidental cost,both direct and mdirect are described.The
economic loss resulted from occupational injury of an
enterprise is discussed,in which the component parts and
factors for determining each component and its category are
emphatically expounded.At the same time,the calculation of
each component is put forward.
Key words：　Accidental cost　Direct cost　Indirect cost　Insurance
fee
Non-insurance fee
1　勞動安全衛(wèi)生費用
　　關于職業(yè)傷害的費用或事故的費用，一般均指職業(yè)傷害或事故發(fā)生后的費用。但D.Andreoni糾正了這個概念，他認為職業(yè)傷害費用包括生產計劃階段的費用、企業(yè)運營期間的費用和與生產損失相關聯的經濟損失三部分。這三部分的費用要素見參考文獻［1］。
　　生產計劃階段的費用可以視為廣義的預防費用，這種費用是一個很大的投資，會在其后企業(yè)運營的一個長時期內發(fā)揮作用。企業(yè)運營期間的預防費用（尤其是預防措施費用）也具有長期的效應。如果把這種投資分攤到它起作用的各年內，則可以看作各年度預防費用的一部分。而保險費用、職業(yè)傷害發(fā)生后的費用和與生產損失相關聯的財政損失都是事故造成的經濟損失，即事故費用。
　　將職業(yè)傷害費用仍狹義地限定為不包括預防費用，則預防費用和職業(yè)傷害費用構成了勞動安全衛(wèi)生費用。這樣，勞動安全衛(wèi)生費用可以圖示如下(設事故的定義中包含了職業(yè)病)：
2　事故費用中的直接費用與間接費用
　　直接費用的概念對不同的人是不同的，有的人把保險費用稱為直接費用，因為這種費用是賬面上都有的、明確的，此外的費用稱為間接費用。有的人按與事故的關系區(qū)分直接和間接費用，如GB6721－86方法。
　　英國衛(wèi)生安全執(zhí)行局（HSE）事故預防顧問部(APAU)在其《工作事故的費用》(The Costs of
Accidents at work,1992)中列出了說明保險／非保險與直接／間接費用之間的關系：
　　APAU認為，“以前的研究專注于‘間直比’，然而這個比的準確意義依作者而各不相同，難于比較”。“分析保險費用的優(yōu)點是,多數組織知道他們有哪些保險、費用多少，因而通過與類似行業(yè)的案例研究結果進行比較，可以估算他們受到的可能損失”。

　　全美安全理事會(NSC)的看法是：“因為‘直接’費用與‘間接’費用之間的區(qū)別很難劃分清楚，所以已廢棄不用而贊成改用更確切的詞，即‘保險’的費用與‘非保險’的費用。這樣，公司估算其事故費用的數據會具有合理的準確性”。另一方面，“要使費用數據最大限度地有用，它就必須盡可能準確地代表公司的自身經歷。從經驗中得到的代表不同行業(yè)的很多不同公司的間接費用與直接費用之間的固定比值并不能符合此目的?！?BR> 　　原勞動部在成功的試點工作的基礎上于1996年8月發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，并要求于同年10月實施。原國家技術監(jiān)督局也已批準并印發(fā)了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(國家標準GB／T
16180-1996)。隨著我國社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和勞動安全衛(wèi)生管理及其體制的改革，全面實行工傷保險的條件會愈益成熟。因此，在我國可以使用保險費用和非保險費用的分類?！伴g接”費用還可以保留，間接費用即非保險費用。另一方面，考慮到在一些地方尚未全面實行工傷保險，事故費用的估算應當同時適用于這些地區(qū)的企業(yè)。這是不難實現的，只需明確列出工傷保險所包含的費用項目就可以了。
3　保險費用
　　受傷害者及其家庭所享受的保險待遇主要是醫(yī)療費用和不能工作期間的津貼。
　　國際勞工組織大會于1964年通過的第121號公約《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》第6條規(guī)定了“受覆蓋的工傷事故或職業(yè)病”應包含的范圍；第9條規(guī)定了有關待遇;第10條規(guī)定了在病態(tài)情況下取得的醫(yī)療和相關服務的內容。國際勞工組織同時通過的第121號建議書《工傷事故津貼建議書》的第8至15條提出了關于支付現金津貼的建議。
　　很多國家的工傷保險制度都有關于“暫時傷殘補助”、“永久殘廢恤金”、“醫(yī)療補助”、“遺孀恤金”、“孤兒恤金”的數額(工資額的一個百分比)、最高限額、支付期等的明確具體的規(guī)定。
　　我國《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第四章規(guī)定了工傷保險待遇。
在未實行工傷保險的企業(yè)，計入企業(yè)支付的相當于上述費用項目中的費用即可。
4　關于非保險費用（間接費用）的一些問題
　　計算傷害事故給企業(yè)造成的經濟損失，關鍵是計算非保險費用。非保險費用或間接費用，一般是賬面上見不到的一些錢，這些錢本來可以節(jié)省卻支付了；本來可以賺到，卻沒有賺到。在確定費用項目時，應當注意：
　　1)　以不發(fā)生事故時的正常運轉情況為參照，包括非保險費用在內的事故費用，實際上是事故發(fā)生情況下與正常情況下費用的差值。
　　2)　事故可以造成接續(xù)損失，可以引起第二次事故。因此要在時間和空間上對考察的事故給以限定。
　　3)　這里所說的事故費用是狹義的，不包括固定的預防費用或變動的預防費用。
　　4)　一些費用的損失因事故出現而提出，但實際上是管理上的失誤或預防措施的缺陷所引起的，要適當地劃清界限。
　　5)　間接費用的準確計算是很難的，而且不同作者的計算方法也不盡相同，要盡量減少一些費用的模糊性，取得最接近真實的估算值。
　　筆者考察了工業(yè)化國家實行的方法和一些權威學者提出的方法。包括：國際勞工局（ILO）委托D.Andreoni提出的方法，全美安全理事會(NSC)指導下由SIMONDS開發(fā)的方法,加拿大溫哥華工人補償局職業(yè)安全衛(wèi)生部開發(fā)的SYMONDS費用分析法,日本野口三郎的方法,英國衛(wèi)生安全執(zhí)行局(HSE)的方法,法國學者C.P.BERNARN和D.PHAM提出的方法,以及加拿大學者BRODY提出的方法。所有這些方法中的共性項目是具有普遍意義的，因為事故引起的損失費用的項目沒有國界的區(qū)別，區(qū)別只在于費用額的大小。這些方法大都較全面地考察了有關的費用，且不存在重復計算。但分類方法不盡相同，計算方法也存在一些差別，還存在一些不同的觀點。應當說明以下問題：
　　1)關于管理費用　
管理費用包括：①管理人員和有關部門花在事故調查處理上的時間的工資費用；②用于生產重組、生產恢復工作而花費的時間的工資費用；③替換受傷害者的人的雇用費和培訓費。其中前兩項，企業(yè)領導者、行政管理人員、基層領導（監(jiān)督人即車間主任、工段長）、企業(yè)醫(yī)療部門、安全部門、人事部門等花在調查處理事故上的時間，企業(yè)領導者及有關人員花在生產重組、生產恢復上的時間——這些時間的工資費用是否應作為事故發(fā)生后的費用，人們有不同的看法。BRODY認為，“應當這么看才是準確的：他們正常的工作是實行生產任務，而花在特定事故案例上的時間對企業(yè)來說是一種改變——非計劃內的職責”，因此，這種時間損失的工資屬于事故費用。SIMONDS和SYMONDS方法也都這樣處理。但ANDREONI認為，這些費用“不應列入”職業(yè)傷害發(fā)生后的費用,“因為這是有關部門和有關人員的職責,與此有關的費用已包括在固定的預防費用中”。BERNARD
認為有關職能部門和有關職能人員(救護隊員、護士等)的損失時間不應計入，但領導者、工會代表所花的時間應計。
　　隨著ISO 9000及ISO
14000系列標準在各國得到認可和執(zhí)行，與質量管理和質量保證及環(huán)境管理密切相關的勞動安全衛(wèi)生管理體系標準化的問題已然被提出，雖然尚在發(fā)展過程中，但如下的原則已得到公認：勞動安全衛(wèi)生管理體系應融入組織（企業(yè)）總的管理體系中。近年來，全面損失控制原理已在全面質量管理中被采用；現正越來越多地應用到安全領域，目的都是使損失最小化。上述情況說明：安全與生產、安全與質量是不可分的，安全與生產、質量、環(huán)境一樣，是一體化管理體系的組成部分。從這個觀點出發(fā)，筆者贊成Andreoni的看法。何況，事故后的生產重組有可能導致生產率提高，正的效益不屬于事故費用。
　　2)關于“生產損失費”　事故的發(fā)生可能影響到產品產量，有時還影響到產品質量，但利潤并非僅僅是產量和質量的函數，而與銷售有關。因此，只有當事故的發(fā)生影響到銷售時，才計利潤損失，參照情況是不發(fā)生事故時的正常情況。但這只是事故較嚴重時的情況。在事故不太嚴重的情況下，不計利潤損失。同樣，只有當事故較嚴重時，才考慮對生產率的影響，即“減產造成的工資損失”。
　　3)關于缺工期間企業(yè)支付的工資補償　
即使有工傷保險，很多企業(yè)還是給予受傷害者工資補償，或者支付其他的補助費用。但這一條是非強制性的。
　　4)關于預防措施費用　事故后為預防事故重演而采取的措施的費用屬于“變動的預防費用”，而不算事故發(fā)生后的費用。對企業(yè)來說，為改善工作條件、預防事故，這筆費用應在企業(yè)的財政預算之內，而不管是否發(fā)生事故。
　　5)關于事故罰款　事故損失中計入這筆費用，是認為罰款是由本次事故而導致的。實際上，這常常是管理不善的后果。
　　6)關于無形損失　無形損失如：道德的影響；對勞動關系的影響；顧客的抱怨、不滿意；商業(yè)形象、企業(yè)信譽的損失。
但這些要素不能用費用數額來定量。
　　7)關于GB6721－86　GB6721－86《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統計標準》的不足之處是：①項目不夠全面。例如，其他工人損失時間的工資費用、受傷害職工返回工作崗位后能力下降造成的工資損失、新替換的工人能力不足造成的工資損失等項目均未計。②有重復計算。例如，“歇工工資”、“停產、減產損失價值”和“工作損失價值”這三項。
5　事故費用項目的分類和計算方法
5.1　事故費用項目分類
5.1.1　保險費用
　　在工傷保險制度健全的情況下,保險費用按保險機構給企業(yè)的費用通知計,有關的費用是清楚的、眾所周知的。
在沒有實行工傷保險的情況下，與這部分相當的費用項目是： a醫(yī)療費用； b護理費； c輔助器具費； d工傷津貼；
e傷殘撫恤金； f傷殘補助金； g安家補助費； h到達退休年齡后的養(yǎng)老金； I工亡補助金； j喪葬補助金；
k供養(yǎng)親屬撫恤金； l其他有關費用。
5.1.2　非保險費用
　　1)企業(yè)支付的醫(yī)療、補助和其他費用　 a急救費用； b運送受傷害者去企業(yè)外醫(yī)療處理的交通費用；
c企業(yè)承擔的企業(yè)外醫(yī)療費用； d企業(yè)自愿付給受傷害者及其家庭的補助金；e其他費用（葬禮補助、探望費等）。
　　2)與所付的非生產性質的工資有關的費用　
①受傷害者：a受傷害當天的時間損失費用；b缺工期間企業(yè)支付的工資補貼（工傷保險金之外）；c返回工作后因看病或其他原因造成的時間損失費用。
②其他工人： d事故發(fā)生時因救助、觀望、混亂而損失的時間費用；
e事故發(fā)生后因設備損壞或因需要受傷害者的產品或協助而停產造成的時間損失費用； f事故調查中被詢問、取證等損失的時間費用；
g為復工、維修、整理花費的時間費用。
　　3)財產損失費用　 a建筑物、機械、裝置、護具等的維修費用；
b建筑物、機械、裝置、護具等不能再繼續(xù)使用時的損失費用；c原材料、半成品、產品的損失費用；d動力、燃料等的損失；e其他物的損失。如有物質（及設備、房屋、車輛）保險，則計入相應費用。
　　4)生產損失費用　 a為彌補減產而多負擔的支出（加班等）；b因未完成合同而支付的延期費等費用；
c受傷害工人返崗后能力下降或轉輕度工作造成的工資損失；d新替換的工人能力不足造成的工資損失；e減產造成的工資損失（群體）；
f停產、減產造成的利潤損失。
　　5)其他有關費用　a替換受傷害者的工人的雇用費；b替換受傷害者的工人的培訓費；c罰款；d與訴訟有關的費用；e清除環(huán)境污染的費用；f其他因事故造成而由企業(yè)負擔的費用。
5.2　事故費用的計算方法
5.2.1　關于“急救費用”和“運送受傷害者去企業(yè)外醫(yī)療處理的交通費用”
　　急救費用=急救物資費用+急救護理者(非企業(yè)人員)工資或報酬
　　交通費用指出租車、急救車等的費用。
5.2.2　關于“與所付的非生產性質的工資有關的費用”
　　缺工而被付酬的時間×企業(yè)支付的平均單位時間工資額
　　注：a.“單位時間”可根據情況用“小時”或“日”；b.對于多人的情況，缺工而被付酬的時間可用涉及的人數乘以平均每個工人損失的時間；c.涉及到不只一次的情況，缺工而被付酬的時間可用次數乘以平均每次的時間；d.
涉及超過一年的時限，工資額須按工資增長率或通漲率進行非當前年的調整。
5.2.3　關于“財產損失費用”
　　機械裝置等不能再使用時的損失費用＝凈值－殘值＋拆除費用
　　半成品的損失費用是產品最終價值的一個比例。
如果原材料全部損失掉，相應的損失額等于替代的新材料的費用。有時，還要加上清除的費用。
5.2.4　關于“生產損失費用”
　　加班費用=加班的人數×(加班工資－正常工資)+額外服務費用（照明、供熱、清潔等）
　　受傷害工人返崗后能力下降或轉輕度工作造成的工資損失=產量減少或輕度工作的時間×受傷害者單位時間工資×(1－此期間產量占正常產量的平均百分比）
　　新替換的工人能力不足造成的工資損失:
　　如替換者工資＝原受傷害者工資，則
　　工資損失＝替換者產量低于正常產量的時間×單位時間工資×(1－此期間替換者產量占正常產量的平均百分比)
　　如替換者工資<原受傷害者工資，則
　　工資損失＝上式－替換者產量低于正常產量的時間×工資差額
　　減產造成的工資損失=減產的時間×涉及的工人人數×工人平均單位時間工資×產量減少的平均百分比
　　停產、減產造成的利潤損失＝減少銷售的產品量×單位產品的利潤
5.2.5　關于“其他有關費用”
　　雇用費包括選拔、體檢、廣告等費用。對一個企業(yè)而言，新工人雇用費和培訓費一般是一個已知的固定的數額。如果替換者不是新工人，仍然存在本次雇用的費用。這相當于一個提早雇用的人來填空。本次雇用的費用是現在雇用新工人的費用在“提早期”的損失值，引入貨幣的年貼現率計算。其他因事故造成而由企業(yè)負擔的費用根據實際情況確定，可能的費用有：支付給企業(yè)外人員的應急救援費用、技術鑒定費用；對外接待費；因產品質量下降造成的損失；受傷害工人重新培訓的費用；勞動關系對抗造成的損失費用；等等。
　　其中，因產品質量下降造成的損失：
　　當可以補救時, 損失費用＝補救費用
　　當不可能補救或補救不合算時，損失費用＝正品與次品價值之差
作者地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號；郵編：100029
作者單位：勞動保護科學研究所
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