改革開(kāi)放后，中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)特殊現(xiàn)象：人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)。人們習(xí)慣上稱這些進(jìn)城的人為“民工”。他們沒(méi)有從事投資經(jīng)營(yíng)的資本，只有廉價(jià)的勞動(dòng)力。他們當(dāng)中許多人缺乏教育背景，只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是那些“累、臟、險(xiǎn)”的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到2000年近20年的時(shí)間里，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口2．05億人。今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達(dá)到3．3億。

　　城市中臟、累、苦的行業(yè)，如建筑、清潔、搬家等，從業(yè)者大部分是民工，民工給城市居民帶來(lái)了方便和舒適。但是，近年來(lái)民工工資被拖欠、克扣現(xiàn)象普遍存在，而且呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。有的民工辛苦一年，年底老板跑了，只好兩手空空回家。民工得不到工資而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，一些民工甚至不惜以死相爭(zhēng)。更令人擔(dān)憂的是，民工在從事各種危險(xiǎn)性工作時(shí)，他們的職業(yè)安全能否得到可靠的保障依然是一個(gè)充滿懸念的未知數(shù)。

　　如上海市外來(lái)務(wù)工人員傷亡事故一直居高不下。上海市政府主管安全生產(chǎn)的一位副秘書(shū)長(zhǎng)介紹說(shuō)，由于受到地域文化的限制，加上安全意識(shí)的缺乏，特別是部分用工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)民工的安全教育和安全培訓(xùn)，再加上安全管理不明確、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位、安全措施不落實(shí)，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員傷亡事故居高不下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，上海市外來(lái)務(wù)工人員共死亡67人，占上海市安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的60．4％。

　　然而，各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先要從保護(hù)弱勢(shì)群體做起。未成年人、老年人、殘疾人是弱勢(shì)群體，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，我國(guó)已經(jīng)為保護(hù)他們的權(quán)益制定了專門(mén)的法律。

　　在我國(guó)，民工也是弱勢(shì)群體，可是現(xiàn)在還沒(méi)有保護(hù)他們的專門(mén)法律。而且，需要指出的是，有關(guān)部門(mén)迄今為止還沒(méi)有提出保護(hù)民工合法權(quán)益的立法計(jì)劃。

　　一些專家指出，民工的職業(yè)安全，主要指民工從事某項(xiàng)職業(yè)的人身權(quán)和生命健康權(quán)應(yīng)依法得到安全保障。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，民工的人身權(quán)往往被隨意踐踏！

　　據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)我國(guó)各地接二連三地發(fā)生了針對(duì)民工、特別是女工的非法搜身事件，更有多起包括在首都北京發(fā)生的“黑保安”打死民工的事件，發(fā)生之頻繁、情節(jié)之惡劣、后果之嚴(yán)重，讓輿論和公眾深感震驚。

　　民工遭非法搜身事件的一再發(fā)生，一方面反映了某些企業(yè)主憲法、法律意識(shí)的極端淡薄。另一方面，也應(yīng)引起人們對(duì)民工群體弱勢(shì)地位的極大關(guān)注；民工忍屈受辱被強(qiáng)行搜身時(shí)，多抱有怕丟掉工作、證明清白的心理。對(duì)此有關(guān)人士呼吁，在增強(qiáng)民工權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)督管理職能，對(duì)民工的人身權(quán)利更應(yīng)給予切實(shí)的法律保障。

　　民工的生命健康權(quán)受到侵害時(shí)也往往無(wú)法得到有效的法律保障。據(jù)悉，在珠江三角洲打工的青年民工中因工斷指、斷臂、斷腿的傷殘人員數(shù)量非常驚人。去年9月，深圳某報(bào)以“斷指呼喚安全生產(chǎn)”為題，報(bào)道了令人心痛的消息：主要生產(chǎn)電風(fēng)扇及運(yùn)動(dòng)器材的深圳沙井黃埔青海電機(jī)廠，1000多名職工在不到半年時(shí)間里，就發(fā)生40多起員工斷指事件。由于這家企業(yè)沒(méi)有給打工仔辦理工傷保險(xiǎn)，廠方只給了部分賠償，不同意支付工傷辭退金，斷指的打工仔們對(duì)此不滿，四處上告。因?yàn)榇蚬ぷ幸蚬ぶ職埖墓偎静粩嘣龆啵趶V東出現(xiàn)了一些專門(mén)為打工仔打官司的律師，被媒體爆炒的周立太就是其中比較出名的一個(gè)。據(jù)周立太介紹，他手中正在打的官司有700余宗，絕大多數(shù)是打工仔斷指、斷臂、斷腿、癱瘓的工傷案例，其中有85％左右是珠江三角洲一帶的案例。

　　造成民工頻頻遭遇安全生產(chǎn)事故的主要原因是什么？一些了解內(nèi)情的人士認(rèn)為：其一、部分雇用民工的企業(yè)機(jī)器設(shè)備陳舊、落后、老化，經(jīng)常出故障是造成安全事故的主要原因之一。前面提到的沙井黃埔青海電機(jī)廠資方代表紀(jì)榮東，在檢討該廠40多名員工斷指的原因時(shí)承認(rèn)，“沖壓器械存在安全性能老化的問(wèn)題，沒(méi)能保證員工的勞動(dòng)安全”。其二、培訓(xùn)不足、倉(cāng)促上線也是頻頻出現(xiàn)安全事故的原因。對(duì)于各工種需要進(jìn)行哪些培訓(xùn)，國(guó)家有明確規(guī)定，但很多企業(yè)不予執(zhí)行。法制報(bào)8月3日?qǐng)?bào)道的李安林的遭遇就是典型一例。其三、勞動(dòng)強(qiáng)度太大、加班時(shí)間太長(zhǎng)、嚴(yán)重超時(shí)、疲勞上崗也是發(fā)生安全事故的重要原因。企業(yè)普遍采用的對(duì)員工包吃包住的形式，員工伙食差、營(yíng)養(yǎng)不良，工人基本工資低，只能靠加班增加收入，而且加班費(fèi)都很低。工人夜以繼日加班加點(diǎn)，因而疲憊不堪甚至出現(xiàn)暈厥，導(dǎo)致工傷事故接連不斷。失去雙臂、曾經(jīng)創(chuàng)全國(guó)工傷索賠額最高341萬(wàn)元的女工劉濤，就是在連續(xù)加班后，倒在了梳棉機(jī)上被絞掉了雙臂。國(guó)家規(guī)定每個(gè)月加班不能超過(guò)36小時(shí)，而劉在出事故之前的19天時(shí)間里加班達(dá)到了78小時(shí)。

　　應(yīng)該特別指出的是，民工自身對(duì)職業(yè)安全的保護(hù)意識(shí)的缺乏也是誘發(fā)安全事故、導(dǎo)致安全事故發(fā)生后處理困難的一個(gè)致命原因。記者在對(duì)雙目失明的李安林采訪時(shí)了解到，李安林在外為人開(kāi)車打工十多年，只有一次在用工部門(mén)的要求下，才與其簽訂過(guò)一回書(shū)面的勞動(dòng)協(xié)議；其余的都是口頭協(xié)議，約定的也僅僅是工資方面的內(nèi)容。這在民工當(dāng)中是一個(gè)帶有共性的問(wèn)題，民工們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中，第一位關(guān)注的是工資，安全保障要求和依法自我保護(hù)意識(shí)十分薄弱。某家法院曾對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的50位民工做過(guò)調(diào)查，請(qǐng)他們回答“你對(duì)工地或工場(chǎng)上這些簡(jiǎn)陋的設(shè)施感到擔(dān)心與否”時(shí)，46人的回答是：沒(méi)有考慮過(guò)，只考慮工資高低和是否能兌現(xiàn)；問(wèn)有無(wú)上崗證，50人全部回答：無(wú)；對(duì)于“你對(duì)建設(shè)部門(mén)要求持上崗證才能從業(yè)贊成與否”這個(gè)問(wèn)題，47人回答：不贊成，理由是：太麻煩，受人限制，還要交一筆費(fèi)用；對(duì)于“出了事故后應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的提問(wèn)，有27人認(rèn)為誰(shuí)操作出現(xiàn)錯(cuò)誤誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，5人認(rèn)為為房主或業(yè)主干活，應(yīng)由他們負(fù)主要責(zé)任，還有3人認(rèn)為要看具體情況而定。

　　在今年的“兩會(huì)”上，民工的職業(yè)安全保障問(wèn)題已引起了廣大的人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。代表和委員們認(rèn)為，民工屬于弱勢(shì)群體，其相關(guān)權(quán)利往往只有通過(guò)政府的幫助才能得到保障。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，注意對(duì)勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、工地安全防護(hù)措施和民工安全教育培訓(xùn)的檢查，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)的用工單位應(yīng)不準(zhǔn)其生產(chǎn)，并加大對(duì)其的經(jīng)濟(jì)處罰，督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。