縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處于我國政府安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的最基層,是政府的有關監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對象的最基本的環(huán)節(jié)。縣級安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮的如何，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成敗。目前，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面對著多重矛盾、多重困難和多方面的問題，基層安監(jiān)工作者面對著難以擺脫的思想困惑。從加強安全生產(chǎn)工作的目的出發(fā)，必須切實關注基層安監(jiān)工作所面對的矛盾、問題的解決，盡快使基層安監(jiān)工作者從困難和困惑中解脫出來。

一、基層安監(jiān)工作者的主要困惑

1、是裁判員還是運動員？

在市場經(jīng)濟條件下,政府執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的關系,如同裁判員與運動員的關系,裁判員不能同時又是運動員。而目前，在現(xiàn)實生活中，基層安監(jiān)部門卻充當著既是裁判員又是運動員的兩難角色。其實,在我國的《安全生產(chǎn)法》中，特別是在《安全生產(chǎn) 法》的“法律責任”部分，關于安監(jiān)部門的裁判員角色定位是非常明確的。問題是在實際工作中，安監(jiān)部門尤其是最基層的安監(jiān)部門，常常被當作過去計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)主管部門來對待，常常把本來不該由安監(jiān)部門承擔的責任追究到安監(jiān)部門頭上?！俺隽耸鹿拾脖O(jiān)部門總不能說沒有責任吧！”——這種是非不分的觀念存在于相當多人的頭腦中，甚至存在于相當多安監(jiān)工作者的頭腦中。這是極不利于安監(jiān)部門正確而有效地發(fā)揮其應有職能的。

2、是消防隊還是縱火犯？

當前，我國安全生產(chǎn)事故多發(fā)自有其深刻、復雜的歷史和社會原因，而人們往往難以做到歷史、全面地看待這一問題，在社會心理和輿論上常常把事故多發(fā)的原因歸咎于安監(jiān)工作的無能、無力和無效。應該說，我國市場經(jīng)濟條件下的安監(jiān)隊伍，產(chǎn)生于事故多發(fā)的特殊歷史背景之下，是一支急難而生、迎難而上的隊伍，其工作是非常艱巨而光榮的。特別是最基層的安監(jiān)工作者，他們經(jīng)?；顒釉谖ｋU場所，為了企業(yè)的安全而自己冒著不得不冒的風險.…… 然而，在社會上很少能夠聽到有對他們的謳歌，即是殉職了，也往往落個“管安全的安全意識不強”的評價，如同一個“執(zhí)法犯法”的罪名。這種狀況極不利于安監(jiān)隊伍的成長和安監(jiān)工作的加強。

3、盡職呼，瀆職呼？

政府安監(jiān)工作作為一項受社會公眾委托而為公眾服務的社會公務，理應接受社會各個方面的嚴格監(jiān)督和評價。但是，監(jiān)督和評價必須有一個基本合理的標準作為考核和評判的依據(jù)。對于基層安監(jiān)工作者來說，考核他們的工作主要應該以是否盡職盡責為標準，而不能簡單地、不講前提條件地以他們監(jiān)管的領域是否發(fā)生事故為標準，更不能把這兩個內(nèi)涵完全不同的標準等同起來、混淆為一個標準。應該看到，目前的一個突出問題正在于此。基層的安監(jiān)工作者，面對著日益強烈的“嚴格責任追究”的聲浪，面對著有形無形不可回避的“是否盡職”的評判，承受著超常的巨大心理壓力。然而，關于他們的“是否盡職”，卻沒有一個權威的、大體公平合理的、既考慮工作效果又考慮工作條件的評判標準，基層安監(jiān)工作者即使工作千辛萬苦，在“是否盡職”上，也很可能討不到一個公平的說法。這自然也極不利于安監(jiān)隊伍的成長和安監(jiān)工作的加強。

4、無奈的人體盾牌

縣級安監(jiān)部門絕大多數(shù)產(chǎn)生于我國世紀之交政府機構的整體改革之后,機構編制、人員編制都是“擠”出來的，因此，人手普遍不足。同時，我國的縣級財政絕大多數(shù)是困難財政，公務經(jīng)費遠不能自給自足，多數(shù)部門的正常運轉(zhuǎn)靠得是上級部門的資助。在這種情況下，縣級安監(jiān)部門既難以得到本級財政的破格滿足，又得不到上級部門的任何資助，因此，缺經(jīng)費、缺交通、通訊工具，不具備起碼條件的縣級安監(jiān)局絕非少數(shù)。這種條件下的基層安監(jiān)部門，是很難適應其工作需要的。

二、基層安監(jiān)工作者的主要企盼

1、在落實責任追究時,要嚴格依法辦事,依法確認違法者，依法確定責任追究對象。
安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，存在著共同違法違規(guī)和不共同違法違規(guī)兩種可能，不能一發(fā)生事故就認為安監(jiān)部門一定有責任。安監(jiān)部門如果違法違規(guī)，必須嚴肅追究，但追究責任的前提是分清責任，要堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”的原則，依法辨別責任，依法予以追究。對安監(jiān)部門的責任追究，要有利于促進安監(jiān)部門積極履行監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，依法予以追究。那種不以“分清責任”為前提的責任追究，那種以“發(fā)生了事故安監(jiān)部門總不能說沒有責任”為依據(jù)的責任追究，不僅沒有說服力，起不到應有的懲戒作用，反而大大不利于安監(jiān)部門積極履行其監(jiān)督職能，其機制作用是導致監(jiān)督者包庇被監(jiān)督者，從而，導致監(jiān)督職能的喪失。

2、要充分肯定安監(jiān)工作特別是基層安監(jiān)工作的艱巨性、光榮性和神圣性，十分注意培養(yǎng)安監(jiān)工作者的使命感和榮譽感。

安監(jiān)工作特別是基層安監(jiān)工作，是一種要求其工作者必須經(jīng)常地活動在危險場所的工作,是一種需要具有高度責任感和獻身精神的工作,應該給予應有的社會評價和尊重。特別是在當前生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件普遍較差的情況下，對于安監(jiān)工作的社會價值更要給予充分的肯定，對于安監(jiān)工作者辛勤、負責而富于獻身精神的工作，應給予熱情的推崇和褒揚。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安監(jiān)工作者的先進典型，大張旗鼓地進行表彰和宣傳，樹立和塑造安監(jiān)工作者的光榮形象，引導和鼓勵安監(jiān)工作者積極投身于安監(jiān)事業(yè)。要從安監(jiān)工作的高風險性行業(yè)特點出發(fā)，相應地考慮確定安監(jiān)工作者的勞動報酬，合理地解決他們的勞保福利待遇問題。

3、要制定基層安監(jiān)工作者履職標準規(guī)范，對基層安監(jiān)工作者的工作進行標準化的要求、評價和管理。
嚴格責任追究,對于加強安監(jiān)工作是十分必要的。但是，責任追究必須準確無誤，失職者得不到追究與盡職者被濫加追究，都不利于增強安監(jiān)工作者的工作積極性和責任心，不利于安監(jiān)工作的加強。要提高責任追究的準確性，很重要的一個前提是準確地區(qū)分失職和盡職。是否盡職，是否失職，應該有一個權威的、基本的判別標準，否則，責任追究難保準確?；鶎影脖O(jiān)工作者比其它行業(yè)的公務員面對著更多的被追究責任的可能，因而，針對他們建立起一個大體符合實際的履職標準，更具有其必要性和緊迫性。

4、正視基層工作條件方面的問題，關心基層工作條件的改善。

任何工作的正常開展都離不開一定的基本條件的保障，安監(jiān)工作也決不例外。必須對基層安監(jiān)部門的工作條件，特別是貧困地區(qū)基層安監(jiān)部門的工作條件予以高度關注。要正視問題的存在，切實考慮解決問題的辦法。要充分認識貧困地區(qū)解決安監(jiān)部門工作條件問題的可能性，給予切實的、必要的資助和扶持，使貧困地區(qū)的安監(jiān)部門也能有足以正常開展工作的起碼條件，從而為貧困地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的真正加強提供起碼的保障。