日前，安網(wǎng)刊發(fā)《安全生產(chǎn)法修改：十年煉劍只為生命至上》的文章。文中以宣貫角度闡述了《安全生產(chǎn)法》修改歷程是經(jīng)跨越十年、歷經(jīng)三屆人大，從時(shí)代需求，逐步完善條款設(shè)計(jì)種種缺陷到突出“以人為本，安全發(fā)展”作為安全立法、修法之根本，無(wú)論是立法目的、規(guī)范模式、主體責(zé)任、監(jiān)管方式，還是責(zé)任的嚴(yán)厲，都做出了很大的改進(jìn)，可想而知修法背后的博弈是基于各界的共識(shí)和安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
在一個(gè)現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家，安全生產(chǎn)法的重要性不言而喻。被稱為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的《安全生產(chǎn)法》，關(guān)涉中央與地方、政府與企業(yè)、行業(yè)等涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的部門之間諸多關(guān)系，這是修法博弈多年難有共識(shí)的重要進(jìn)步，但換個(gè)角度看，這也是推動(dòng)改革和法治建設(shè)的一個(gè)重要突破口。
習(xí)近平總書(shū)記曾指出，依法治國(guó)是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。 一個(gè)國(guó)家在新的歷史時(shí)期都有新的任務(wù)，適逢全面深化改革、廣泛展開(kāi)反腐敗縱深推進(jìn)之際，把“以人為本、安全發(fā)展”作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》能更清晰地厘清中央對(duì)安全生產(chǎn)和平安中國(guó)的殷切關(guān)注，有助搭建良好的國(guó)家治理架構(gòu)，有效地遏制各類特、重大安全事故的發(fā)生。換句話說(shuō)，他是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
就此而言，盡快營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的執(zhí)法環(huán)境并對(duì)《安全生產(chǎn)法》達(dá)成共識(shí)，合乎依法治國(guó)的邏輯。在安全生產(chǎn)法的施行過(guò)程中，還要將一些備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，也都可以置于依法治國(guó)的視角下，來(lái)評(píng)估怎么做更符合法治的精神，抓緊制定《新安法》相配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更能促進(jìn)治理體系和治理能力更為科學(xué)的現(xiàn)代化。
仔細(xì)研讀《新安法》條規(guī)感到：此次修改《安全生產(chǎn)法》，盡管修改的幅度較大，但可能因修改幅度有限或者條件不成熟，有一些建議和呼吁因而沒(méi)有得到采納也存有缺憾。比如，《安全生產(chǎn)法》可以針對(duì)特種作業(yè)人員危險(xiǎn)作業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人信息作假等行為設(shè)立獨(dú)立的行政拘留處罰，不必局限于《治安管理處罰法》設(shè)立的治安拘留措施的建議。但修改的《安全生產(chǎn)法》卻未跨出這一步。另外，在法律體系方面，安全生產(chǎn)的法律依據(jù)現(xiàn)有《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《礦山安全法》各管一攤事，難以協(xié)調(diào)成一個(gè)邏輯整體。要不要增加一些銜接性的條款，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全等專門法律的作用等等。都應(yīng)是現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中法律邏輯需要規(guī)范便于執(zhí)行所必須堅(jiān)持的原則。
依法治國(guó)，顧名思義是要依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治國(guó)。而目前各界對(duì)眼下即將施行突出“以人為本，安全發(fā)展” 作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》的認(rèn)同度較高，這是可贊的實(shí)事。安全生產(chǎn)管控工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，全國(guó)各企業(yè)行業(yè)及各方都處于同一個(gè)大系統(tǒng)之中，而法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)踐，當(dāng)然也要承認(rèn)，修法總是很難一步而達(dá)最完美狀態(tài)，修法需要結(jié)合時(shí)代的需求而逐漸突破和完善?！缎掳卜ā肥┬兄螅^續(xù)對(duì)其進(jìn)行修改和完善，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。
