【釋義】　本條是關(guān)于對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度的規(guī)定。

（一）國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度

工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營活動中屬于“物”的因素，是安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的工藝、設(shè)備。相對于人的因素來說，工藝、設(shè)備對生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，而且是普遍性的，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位只要使用了嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備， 即使安全生產(chǎn)管理得再好、人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?？梢哉f，工藝、設(shè)備和安全生產(chǎn)息息相關(guān)。為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，有必要通過強制性機制，堅決防止使用嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。因此本條明確規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產(chǎn)，另一方面也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝水平，加快設(shè)備更新，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

淘汰工藝、設(shè)備涉及面比較廣，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、工藝的更新，也涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本，是一件十分嚴肅的事情。具體哪些工藝、設(shè)備屬于嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時制定并公布全國統(tǒng)一的目錄，一方面使生產(chǎn)經(jīng)營單位及時了解掌握，及時改進工藝、更新設(shè)備；另一方面，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在工作中也能有的放矢，依法開展監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備時，及時督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位停止使用。修訂前《安全生產(chǎn)法》中原來沒有規(guī)定由誰負責(zé)制定和公布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的具體目錄。為解決這個問題，這次《安全生產(chǎn)法》修改時增加規(guī)定，明確由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布具體目錄，這就從法律上明確了目錄的制定機制和牽頭部門，有利于這項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

上述目錄制定機制適用于一般情況?？紤]到其他法律、行政法規(guī)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備目錄的制定已經(jīng)做了規(guī)定，比如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布具體目錄。同時，將來其他法律、行政法規(guī)對這一問題可能還會另有規(guī)定，為留有余地，本條中還做了銜接性規(guī)定，即法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定并公布更加嚴格的淘汰目錄

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展以及安全生產(chǎn)工作水平差異較大。一些地方根據(jù)加強安全生產(chǎn)工作的實際需要，在國家層面公布的淘汰目錄之外，可能會需要擴大淘汰目錄的范圍。這種情況對加強安全生產(chǎn)工作是有利的，在法律上應(yīng)當(dāng)為其留出空間?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔２０１０〕７號）也提出，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。這次修改《安全生產(chǎn)法》時，在本條中專門增加一款作為第２款，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照上述規(guī)定制定淘汰目錄時，需要注意以下幾點：一是地方目錄是在國家層面淘汰目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定的范圍更寬、標準更高的淘汰目錄。二是所謂“范圍更寬、標準更高” 要以是否危及生產(chǎn)安全為標準，不能隨意擴大淘汰目錄。三是在制定和執(zhí)行淘汰目錄過程中，要全面正確履行政府職能，不能以淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備為名，行推銷其他工藝、設(shè)備之實，或者實行地區(qū)封鎖，妨礙全國統(tǒng)一市場的建立，破壞公平競爭。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備

這是一項禁止性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行。明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備明令公布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照實行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備， 也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需要指出的是，這里所說的應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，既包括國家層面淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備，也包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本條規(guī)定制定的淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備。