【釋義】　本條是關(guān)于本法規(guī)定的行政處罰決定機(jī)關(guān)的規(guī)定。

明確本法規(guī)定的行政處罰的決定機(jī)關(guān)，對(duì)于正確實(shí)施行政處罰，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的順利進(jìn)行，具有重要意義。本條規(guī)定的含義有三個(gè)層次：

（一）本法規(guī)定的行政處罰原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門決定

這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)做了比較重大的修改。原來規(guī)定，除予以關(guān)閉的行政處罰和給予拘留的行政處罰外，本法規(guī)定的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門也就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。實(shí)踐證明，這一規(guī)定不夠明確，各方面理解不一，經(jīng)常造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間為行政處罰的決定權(quán)互相爭執(zhí)、扯皮，給執(zhí)法工作造成困擾，也影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響執(zhí)法部門的形象。同時(shí)，原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定行政處罰，也不完全符合有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責(zé)分工。這次修改中根據(jù)各方面的意見，明確規(guī)定行政處罰原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門決定，同時(shí)刪去“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的內(nèi)容。這樣規(guī)定一方面比較明確，可以有效避免多頭執(zhí)法，另一方面也符合實(shí)際情況，與部門職責(zé)分工相一致。

（二）予以關(guān)閉的行政處罰和給予拘留的行政處罰的決定機(jī)關(guān)

１予以關(guān)閉的行政處罰，是一種剝奪生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營資格的行政處罰，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位最嚴(yán)厲的處罰。它不僅涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的生死存亡，也涉及職工群眾的切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至社會(huì)穩(wěn)定，影響重大。因此，決定此類行政處罰，必須十分慎重，需要綜合考慮多方面因素。為了保證這種行政處罰的正確適用， 本條特意規(guī)定，予以關(guān)閉的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能決定予以關(guān)閉的行政處罰。需要說明的是，基于和前述相同的理由，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，將提請(qǐng)關(guān)閉處罰的機(jī)關(guān)由“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門” 改為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

２給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定決定。拘留是對(duì)公民人身自由的限制，事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一決定，以防止濫用，侵害公民的人身自由。同時(shí)，根據(jù)這種行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)，由公安機(jī)關(guān)決定拘留是比較合適的。因此，行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)決定。根據(jù)這一規(guī)定，其他部門都不能決定給予拘留的行政處罰。公安機(jī)關(guān)在決定給予拘留的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的程序和拘留期限，做出相應(yīng)的決定。