◆關于危險物品容器、運輸工具以及特種設備的規(guī)定
第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。
修改提示:本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第三十條的修訂,與原法相比,在第一款中刪除:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備;刪除第二款:涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定,報國務院批準后執(zhí)行。這樣修改的目的:一是對特種設備安全法中已經(jīng)明確的有關內容予以刪除,以免重復;二是將涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確,并與特種設備安全法相互銜接。
【釋義】
一、危險物品的容器、運輸工具對保障危險物品的儲存、運輸安全至關重要,國家對其實行生產(chǎn)許可制度。2005 年制定頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》,該條例明確規(guī)定:;家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可制度:
(1)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品、
(2)電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品。
(3)稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產(chǎn)品。
(4)安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品。
(5)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。
(6)法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
2010 年8 月25 日,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《關于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》(2010 年第90 號),將“危險化學品包裝物、容器”納入實行生產(chǎn)許可證制度管理和產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè),應當依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定,取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格,方可出廠銷售。
二、特種設備,是指由國家認定的,因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故,并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設備。特種設備安全法對特種設備的范圍,以及特種設備的生產(chǎn)(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監(jiān)督管理作出了嚴格的規(guī)定。該法第二條明確規(guī)定,本法所稱特種設備,是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。但是,實踐中除了上述特種設備外,還有一些危險性較大的設備,在有關法律法規(guī)中已經(jīng)明確并由有關主管部門管理。為此,特種設備安全法第一百條規(guī)定,鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備安全的監(jiān)督管理,房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理,由有關部門依照本法和其他有關法律的規(guī)定實施。因此本條是關于海上設施和徐徐(即海洋石油開采的特種設備)、礦山井下使用的特種設備與特種設備安全法的銜接規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)有管理體制,國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對海洋石油開采的特種設備、礦山井下使用的特種設備,依照本法和特種設備安全法的有關規(guī)定實施管理。
三、從事危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的檢測、檢驗的機構,必須取得相應的專業(yè)資質。目前,從事危險物品的容器、運輸工具的檢測、檢驗的機構,由國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定。從事海洋石油開采監(jiān)督管理部門認定。為了確保檢測檢驗機構依法履行職責,公正、客觀地對涉及生命安全、危險性較大的特種設備和危險物品的容器、運輸工具進行檢測、檢驗,本條還明確規(guī)定,檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。檢測、檢驗機構在檢測、檢驗時,必須認真負責,按照規(guī)定的技術標準和要求進行檢測、檢驗,提出科學、客觀的結論。檢測、檢驗機構應當出具專業(yè)檢測、檢驗證明或報告。檢測、檢驗合格的,發(fā)給安全使用證或者安全標志,不合格的,不得發(fā)給安全使用證或者安全標志。因檢測、檢驗機構的原因,致使不合格的特種設備和危險物品的容器、運輸工具投入使用,并造成后果的,檢測、檢驗機構及其有關人員應當承擔相應的法律責任。
四、實踐中需要注意的是,關于涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的種類確定。特種設備安全法作為特種設備安全管理的一部專門法律,其第二條規(guī)定:“國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定,報國務院批準后執(zhí)行。”因此,有關海洋石油開采特種設備和礦井下特種設備的種類,不再另行規(guī)定,統(tǒng)一納入全國統(tǒng)一的特種設備目錄。