為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年7月5日前，通過以下方式提出：

　　(一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn ），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“安全生產(chǎn)法修正案征求意見”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至： aqscf@chinalaw.gov.cn

　　2002年制定的安全生產(chǎn)法（以下稱現(xiàn)行法）施行近10年來，對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用；同時，也需要根據(jù)新形勢新情況新問題修改完善，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供更有效的法律保障。2011年7月國務(wù)院第165次常務(wù)會議明確要求要加快修訂安全生產(chǎn)法。安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門在認真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿根據(jù)各方面的意見，針對進一步加強安全生產(chǎn)工作需要從制度上完善的主要問題，對現(xiàn)行法作了補充修改?，F(xiàn)就主要內(nèi)容說明如下：

　　一、完善關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針和機制的規(guī)定

　　為更全面、準確地確立安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機制，以指導、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項具體工作，征求意見稿將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為：“安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與和社會監(jiān)督的機制”。（第二　　條）

　　二、完善保障安全生產(chǎn)的有關(guān)制度

　　總結(jié)實踐經(jīng)驗，針對主要問題，征求意見稿對現(xiàn)行法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的有關(guān)制度作了進一步修改完善，主要是：

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度

　　現(xiàn)行法規(guī)定，建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；并相應(yīng)規(guī)定了礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價、安全施設(shè)設(shè)計審查，以及項目竣工時的安全設(shè)施驗收制度。實踐證明，上述制度對防止項目建成后“帶病”運行、使用，從源頭上保障安全生產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。針對實踐中存在的問題，為進一步完善這項重要制度，征求意見稿對現(xiàn)行法的上述規(guī)定作了以下修改：一是從保證安全生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，將安全風險較大的冶金建設(shè)項目以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的安全風險較大的其他建設(shè)項目，納入實施安全條件論證和安全預(yù)評價的范圍；二是按照為保證安全預(yù)評價的客觀、公正，評價工作應(yīng)由符合條件的獨立第三方機構(gòu)實施的要求，參照環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預(yù)評價等相關(guān)法律制度，結(jié)合實際做法，明確規(guī)定應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)進行安全預(yù)評價；三是為保證安全條件論證和安全預(yù)評價制度的有效實施，明確規(guī)定安全條件論證和安全預(yù)評價報告應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核，未經(jīng)審核同意的，負責項目審批的部門不得批準、核準該項目建設(shè)；四是為加強監(jiān)督管理，除按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門對安全設(shè)施設(shè)計進行審查和在竣工時對安全設(shè)施進行驗收的建設(shè)項目外，增加規(guī)定：對安全風險較大的其他建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計和項目竣工時的安全設(shè)施驗收情況，安全監(jiān)管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查，抽查不合格的，應(yīng)當停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。（第十條、第十一條、第十二條）

　?。ǘ┩晟粕a(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責任主體。切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。征求意見稿在現(xiàn)行法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障作了較為全面規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定。

　　一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全管理人員的基本職責?，F(xiàn)行法根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險程度，對其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備作了規(guī)定。各方面意見認為，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，法律應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的基本職責作出規(guī)定，以保障、規(guī)范和督促其依法履行職責。為此，征求意見稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員基本職責的規(guī)定。（第八條）

　　二是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和使用的規(guī)定。從實際情況看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為多贏利而不合理地減少安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，單位的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備落后，安全生產(chǎn)條件不符合要求，成為造成安全生產(chǎn)事故或事故隱患的一個重要原因。為規(guī)范、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費，征求意見稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。（第十六條）

　　三是在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓工作，征求意見稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況（第九條）。為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全隱患排查工作，增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患（第十五條）。

　　四是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的情況，為與勞動合同法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確對被派遣勞動者的勞動安全保障，征求意見稿規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第十八條）

　　五是考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員因安生生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險補償；對因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失，也有必要建立相應(yīng)的保險制度，以保障對第三方損失的賠償，并通過保險機制的作用督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。為此，征求意見稿規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當參加安全生產(chǎn)責任保險，保險金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調(diào)查所需費用。（第十七條）

　　此外，為進一步發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，征求意見稿增加了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度應(yīng)當聽取工會意見的規(guī)定（第四條）；總結(jié)近年來加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作的有益經(jīng)驗，對國家推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作了原則規(guī)定（第三條）。

　?。ㄈ檫m應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的需要，對注冊安全工程師制度作了原則規(guī)定

　　依據(jù)現(xiàn)行法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的規(guī)定，為了加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，在研究借鑒國外有益做法，總結(jié)國內(nèi)一些地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門自2002年以來陸續(xù)制定實施了若干關(guān)于注冊安全工程師制度的規(guī)定，目前已有近15萬專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)統(tǒng)一考試取得了注冊安全工程師資格，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了“完善注冊安全工程考試、任職、考核制度”的要求。為充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)優(yōu)勢，提升安全生產(chǎn)管理水平，征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具備注冊安全工程師資格的人員可以直接擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員，注冊安全工程管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院人力資源社會保障部門共同制定。（第六條、第七條）

　　三、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，增強監(jiān)管效果

　　一是為預(yù)防因違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險物品造成安全事故，在現(xiàn)行法規(guī)定的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可以采取查封、扣押措施的標的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險物品及其作業(yè)場所。（第十九條）

　　二是針對有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定，造成重大安全生產(chǎn)事故的情況，為及時、有效地避免嚴重危害后果的發(fā)生，征求意見稿增加規(guī)定：對因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需電力、水、火工品；有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。（第二十條）

　　三是增加規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示。（第二十一條）

　　此外，征求意見稿還進一步充實了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定（第二十二條、第二十三條、第二十四條）；完善了有關(guān)法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（第二十六條至第三十三條）。