應急管理部辦公廳關于明查暗訪貴州省

工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件

確認工作情況的通報

應急廳函〔2018〕154號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局:

按照工作部署，2018年6月19日至22日，應急管理部組織工作組赴貴州省貴陽市和遵義市就工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作進行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗等方式，抽查了貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司、貴陽娃哈哈飲料有限公司、貴州珍酒釀酒有限公司等11家企業(yè)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號）要求，貴州省安全監(jiān)管局印發(fā)了《關于加強工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（黔安監(jiān)管四〔2018〕2號），明確了工作目標、范圍、內容、任務和要求，督促全省各地區(qū)利用3年時間，借助全省風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作，深化工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)層面。

1.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬、形同虛設，且未嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。一是貴州旭陽食品（集團）公司等8家企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實際不符的內容、要求配備的檢測儀器和應急裝備等實際未配備、作業(yè)審批要求分三級執(zhí)行而實際不分級、制度之間相互矛盾等問題。如貴州旭陽食品（集團）公司的管理制度中要求檢測該公司腌漬池不存在的氯氣、氯乙烯、氯化汞等有毒有害氣體；貴州省貴三紅食品有限公司的管理制度中包括該公司不存在的爐、塔、釜、罐、槽車以及管道、爐膛、煙道等內容，暴露出企業(yè)的抄襲現(xiàn)象。二是多家企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行不嚴格，責任不落實。如貴州金楊油脂有限公司《受限空間作業(yè)票》中未對氧含量及有毒有害氣體進行檢測，作業(yè)條件確認人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負責人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護人員均為同一人。修文宏源紙業(yè)有限公司《有限空間作業(yè)審批表》中的安全措施內容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應急器材配備、現(xiàn)場監(jiān)護等相關確認內容。

2.有限空間辨識不到位，作業(yè)場所警示標識未設置或設置不規(guī)范。如貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司未進行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業(yè)采取防范措施。貴陽輪胎股份有限公司辨識出的沉淀池、化糞池、硫化罐等多處有限空間均認為只有缺氧窒息風險，未辨識出硫化氫、二氧化硫等中毒風險。遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司安全負責人認為超過3米深的池子才是有限空間。貴州金楊油脂有限公司等5家企業(yè)未在醒目位置設置有限空間安全警示標識。

3.未按規(guī)定配備氣體檢測儀器和通風設備，個體防護器材和應急裝備缺失。貴陽煜興車輪制造有限公司等4家企業(yè)未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，其他7家企業(yè)均不清楚檢測儀器需要定期校驗，也未定期進行校驗。貴州珍酒釀酒有限公司的氣體檢測儀器不能正常使用。貴州旭陽食品（集團）公司、貴州統(tǒng)之源食品有限公司等企業(yè)配備的通風設備風量小，不能滿足現(xiàn)場通風要求。檢查的11家企業(yè)均未配備隔絕式呼吸防護用品作為應急裝備。4家企業(yè)配備的過濾式防毒面具不能在缺氧環(huán)境中使用，而且選型錯誤，如遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司紙漿池配備的是自吸過濾式防顆粒物呼吸器，貴州旭陽食品（集團）公司腌漬池配備的是過濾苯系物的防毒面具，都不能過濾硫化氫氣體。

4.未針對有限空間作業(yè)開展安全培訓或培訓質量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)風險認識不足。如貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司、修文宏源紙業(yè)有限公司、貴州旭陽食品（集團）公司等3家企業(yè)未開展有限空間作業(yè)安全培訓。遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司等4家企業(yè)雖然有培訓記錄，但經現(xiàn)場詢問，作業(yè)人員不清楚有限空間存在的主要危險有害因素，不掌握基本的應急處置措施。

5.應急預案或現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，未組織開展應急演練或演練走過場，應急處置能力不足。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)編制的有限空間應急預案針對性和可操作性不強，開展有限空間應急救援的具體措施要求不詳細。貴陽娃哈哈飲料公司等5家企業(yè)未開展有限空間應急演練。貴州珍酒釀酒有限公司制定的有限空間作業(yè)事故應急演練方案要求“通風5分鐘后，救援人員再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔絕式呼吸防護用品去施救。貴州統(tǒng)之源食品有限公司2018年3月份開展應急演練時，演練人員帶著普通紗布口罩下發(fā)酵池進行救援，應急演練流于形式。

（二）安全監(jiān)管層面。

1.基層監(jiān)管部門對企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)督落實不力，監(jiān)管底數(shù)沒有摸清。工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作已部署開展4年多，本次檢查企業(yè)均為規(guī)模以上企業(yè)，部分還是全國知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等，但檢查發(fā)現(xiàn)仍存在不少隱患和問題，說明基層安全監(jiān)管部門推動企業(yè)落實有限空間作業(yè)要求進展遲緩，工作力度不夠。部分地區(qū)安全監(jiān)管部門對涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)排查摸底不全面，貴陽金楊油脂有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司等部分大中型企業(yè)未在建立的監(jiān)管臺賬中。

2.基層監(jiān)管人員對有限空間作業(yè)相關要求認識不夠、領會不深，執(zhí)法檢查過程中不能有效查出問題，安全檢查走過場。貴陽市安全監(jiān)管局檢查貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司后，只要求該公司對“無《受限空間作業(yè)安全管理制度》、未對受限空間進行危險因素辨識”兩個問題進行整改，未指出企業(yè)無培訓、無應急演練、無檢測儀器和應急裝備、無警示標識等問題。原國家安全監(jiān)管總局在2015年、2016年連續(xù)部署了造紙和醬腌菜生產企業(yè)有限空間作業(yè)專項檢查工作及“回頭看”，但遵義市播州區(qū)安全監(jiān)管部門檢查過多次的遵義鑫欣源紙業(yè)有限責任公司、貴州旭陽食品（集團）有限公司等2家造紙和醬腌菜生產企業(yè)，仍存在無培訓、制度套用、作業(yè)審批執(zhí)行不到位、應急裝備缺失等隱患和問題，監(jiān)督檢查不到位。

3.執(zhí)法檢查不嚴格，檢查多、處罰少。2018年以來，貴陽市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)18家，下達執(zhí)法文書27份，查出隱患99條，均未進行經濟處罰。

三、工作要求

（一）嚴格督促企業(yè)落實整改。請貴州省安全監(jiān)管局按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促相關企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收；對限期整改不到位的企業(yè)，要依法依規(guī)予以上限處罰。請將整改落實和處罰情況及時報送應急管理部（聯(lián)系人及電話：胡福靜，010-64463873）。

（二）強化工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管。請貴州省安全監(jiān)管局對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，提出工作措施，對有限空間作業(yè)條件確認工作進行再動員、再部署、再落實。要結合實際做好涉及有限空間作業(yè)工貿企業(yè)的排查摸底，建立健全監(jiān)管臺賬。要嚴格按照安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號文中的《執(zhí)法檢查表》開展監(jiān)督執(zhí)法，對查出的違法違規(guī)行為予以處罰，督促企業(yè)落實有限空間作業(yè)要求，有效管控有限空間作業(yè)風險。

（三）舉一反三，切實推動企業(yè)落實有限空間作業(yè)條件確認工作。本通報是自2017年以來，針對有限空間作業(yè)條件確認工作明查暗訪的第5次通報，通報指出的問題在部分地區(qū)和企業(yè)仍然不同程度存在。各地安全監(jiān)管部門必須高度重視，認真舉一反三，狠抓監(jiān)管責任落實，推動企業(yè)扎扎實實地把各項工作要求落到實處，有效防范有限空間事故，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

?? 應急管理部辦公廳

2018年7月1日