城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家經(jīng)委、勞動人事部、公安部關于加強城市煤氣安全工作的通知
（1986年2月20日）
黨的十一屆三中全會以來，城市煤氣（含液化石油氣和天然氣）有了很大發(fā)展。“六五”期間有39個城市新建煤氣工程。1984年底有2350萬人用上了煤氣。這對節(jié)約能源、改善環(huán)境、方便生活、促進生產(chǎn)、建設現(xiàn)代化城市起了重要作用?！捌呶濉逼陂g，我國城市煤氣將更快發(fā)展。許多城市要新建各種爐型的煤制氣廠，液化石油氣和天然氣的用量也將逐步增加。
城市煤氣是生產(chǎn)、生活的優(yōu)質燃料，又是有毒、易燃、易爆的氣體。一個煤氣廠、儲氣站的設計、建設、使用管理中，如果對安全工作重視不夠，就將存在各種危險的隱患。當前，工作中存在的主要問題是：有的領導對安全管理工作重視不夠，許多設備和管道缺乏經(jīng)常的養(yǎng)護維修，煤氣用戶缺乏安全用氣的基本知識等等，因此煤氣的事故時有發(fā)生。1979年，吉林市液化石油氣貯罐爆炸，死亡30多人，損失數(shù)百萬元，是一次血的教訓。1980年和1982年國務院分別批轉了加強煤氣安全問題的兩個文件（國發(fā)[1980]99號文件和[1982]9號文件）引起了各地各單位的重視，做了一些工作，取得了一定成績。但是，有些城市仍然存在著重建設、輕安全的傾向，致使煤氣事故有增無減。
為加強城市煤氣的安全工作，杜絕事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下意見：
一、各級領導要提高對城市煤氣安全工作重要性的認識，貫徹安全第一、預防為主的方針，認真加強城市煤氣的安全管理工作，切實把安全工作抓緊抓好。
有煤氣設施的城市建委（城建局、公用局）要指定一名領導同志負責安全工作，要建立安全管理責任制，經(jīng)常檢查煤氣公司的安全工作情況，表揚和獎勵安全工作好的單位，對不重視安全工作的單位要批語教育，出現(xiàn)問題要果斷處理，發(fā)生事故要認真總結經(jīng)驗教訓，查清事故原因，追究有關人員責任。
二、煤氣公司（廠）要健全安全管理機構，執(zhí)行安全管理制度，做到層層有人管安全工作。
要實行經(jīng)理（廠長）安全管理負責制，總工程師要協(xié)助經(jīng)理全面管理公司的安全工作。
各地煤氣公司（廠）要建立或健全安全機構。
安全管理部門的主要責任是，貫徹國家有關安全工作的管理法規(guī)；制訂本單位安全工作規(guī)定；檢查安全工作計劃執(zhí)行情況，并向上級報告。
三、嚴格執(zhí)行安全管理法規(guī)，保證安全管理工作的順利進行。
各地要繼續(xù)貫徹國務院和有關部門制訂的安全法規(guī)。
各煤氣公司（廠）要制定各種崗位責任制和具體的安全規(guī)章制度，對制氣爐、儲氣站、壓送機房等重要部位，特別是液化石油氣的儲存、灌裝、槽車等重要設施要安全到崗，責任到人，采取有效的管理辦法，使安全管理工作制度化。
四、加強對煤氣工程設計、施工中的安全管理，消除“先天性”的隱患。
承擔煤氣工程設計、施工的單位，必須是取得煤氣設計、施工資格的專業(yè)單位。做可行性研究的單位，必須是具有煤氣工程設計資格的單位或經(jīng)其同意的單位承擔。
設計單位必須嚴格執(zhí)行國家有關安全規(guī)范、標準，采用成熟的先進技術，選擇合格優(yōu)質的材料、設備，確保設計的先進性和安全性。由于設計有問題造成的事故，要追究設計單位的責任。
施工單位要嚴格按照施工規(guī)范進行施工，把好工程質量關，特別對爐體、儲氣柜、管道等主要工程質量要進行初檢和復檢，排除施工中產(chǎn)生的隱患。由于施工質量造成的事故，要追究施工單位的責任。
對為確保設施安全而采取的安全措施項目，如儲氣柜降溫裝置、消防設施、緊急事故防范設施等，必須貫徹同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的原則。
要嚴格設計方案和圖紙審查，嚴格竣工驗收。審查驗收工作由主管部門負責并組織環(huán)保、勞動、公安等部門參加。
整理和保存好各種檔案，做好平時生產(chǎn)、檢修、管理情況的記錄，隨時整理，按時存檔備查。
五、加強對煤氣設備、器具設計、制造中安全工作的管理，不合格的設備、器具不得出廠。
各級經(jīng)委和有關部門要嚴格審查上述生產(chǎn)廠，凡生產(chǎn)壓力容器（如球罐、臥罐、液化石油氣鋼瓶等）的制造廠必須取得勞動部門頒發(fā)的《壓力容器制造許可證》方可生產(chǎn)。目前液化石油氣瓶制造能力已大大超過氣源和原材料的供給量，不要再開設新廠，現(xiàn)有制造廠只減不增，不得盲目擴大產(chǎn)量，要切實整頓管理和提高質量。那些基本條件差、雖經(jīng)整頓亦難以達到取證條件，以及生產(chǎn)不正常，質量達不到標準要求的廠，應及早轉產(chǎn)。要嚴格控制制造許可證的頒發(fā)。對器具生產(chǎn)，主管或歸口管理部門要盡快實行產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。產(chǎn)品必須達到國家或主管部門規(guī)定的標準。因產(chǎn)品質量造成嚴生事故的，要追究制造廠的責任。
任何不符合標準規(guī)定的煤氣設備和器具不得使用。
六、加強對現(xiàn)有煤氣設施和器具的檢查維修。
當前要對超過使用期限，處于“帶病”運行的設備、管道等設施，進行全面的安全檢查。對不符合安全要求的設備、管道應進行維修，難以進行維修解決的應更新改造。
今后對關鍵設備和重要設施，如爐體、凈化裝置、儲氣站、主干管、大型調壓站等，要建立設備安全運行檔案，重點保護，按周期檢查、維修，如有重大隱患必須采取措施，防止發(fā)生惡性事故。
要抓好煤氣安全保護設備的研制工作，如煤氣檢漏設備、煤氣泄漏報警裝置等，盡快推廣應用到安全管理中去。
要制訂發(fā)生重大事故的應急方案，并貫徹落實，要配置好搶救隊伍，經(jīng)常檢查消防設施和事故應急設施，并保證其處于正常狀態(tài)。遇意外事故（如地震、火災等），要迅速切斷供氣閥門，控制災情，把損失降到最小程度。
七、加強職工安全技術培訓工作，使每個職工掌握煤氣的基本知識，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)定。
煤氣公司（廠）主管安全的領導和安全科室人員必須經(jīng)過專門的安全培訓，經(jīng)測驗合格后，方能擔負其工作。
要在二三年內對現(xiàn)有工人進行一次安全知識的培訓教育。工人的培訓可采取多種形式，培訓后由安全科（股）組織測驗，合格后才能上崗。重要的崗位要配備有知識、有經(jīng)驗、守紀律、責任心強的職工，這些職工除應達到國家規(guī)定的工人技術等級標準外，還要嚴格加強安全技術培訓。
對新招收的工人，進廠后除進行專業(yè)學習外，也必須進行安全技術培訓。
八、采用各種宣傳形式，在用戶中普及安全用氣的常識。
煤氣公司（廠）要利用電視、廣播、報刊、手冊、廣告、標志牌等多種宣傳方式，生動活潑地宣傳安全用氣知識，做到家喻戶曉，人人皆知。
凡是新使用煤氣的用戶，都要進行用氣前的安全教育，配備安全用氣手冊，使用戶掌握安全用氣基本知識。
要根據(jù)實際情況舉行安全用氣宣傳展覽活動，對發(fā)生的事故、原因、排除的辦法作廣泛的宣傳。有條件的城市，可進行模擬演習。
九、1986年要進行一次煤氣安全大檢查，并寫出煤氣安全情況的書面報告，目的是摸清情況，找出問題，采取措施，消除隱患，確保安全。
各省、自治區(qū)、直轄市以及有煤氣設施的城市的城建管理部門，要認真抓好城市煤氣的安全管理工作。各地經(jīng)委、勞動、公安部門，要加強對煤氣安全的監(jiān)督、管理工作，共同努力，保證城市煤氣的安全生產(chǎn)，穩(wěn)定供氣，為用戶提供優(yōu)質服務。