1、編制依據(jù)
（1）《新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標安全風險管理實施方案》；
（2）本標段項目實際自然條件、施工狀況；
（3）本標段項目《實施性施工組織設計》。
1.1 評估對象目標及范圍
1.1.1 評估對象
評估的對象是新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標。
1.1.2 評估范圍
評估范圍為新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標防汛風險評估，包括對安全、工期、環(huán)境等進行評估。風險評估與管理必須本著安全第一的原則，環(huán)境、質量、投資、工期等都應服從于安全。尤其要重視可能導致突發(fā)性、災害性的汛災風險事件。
1.1.3 評估目的
對新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標段施工中的防汛方案的可行性、充分性、有效性進行評價，通過對項目施工風險的識別、估計和評價，確定風險等級。合理使用多種管理方法和技術手段對項目風險實行有效控制，將各類風險降到可接受水平，達到保安全、保護環(huán)境、保證建設工期、控制投資、提高效益、實現(xiàn)建設項目的總目標。
2、項目概況
2.1 工程概況
同江中俄鐵路大橋工程位于黑龍江省同江市與俄羅斯列寧斯闊耶市之間，鐵路特大橋將連通向陽川～哈魚島鐵路與俄羅斯西伯利亞鐵路列寧斯闊耶支線。
本線路自同江地方鐵路二期頭村附近K50+400 起，向東北取直設換裝站，在三村附近跨同撫大堤，后利用既有鐵路位置行進。線路長度15.54km。
2.2自然條件
2.2.1 地形地貌
工程沿線主要地貌為黑龍江沖積平原及低漫灘，地形平坦、開闊，海拔高程52～62m。黑龍江由西南向東北流，主河道寬2000～3000m，河道彎曲，網(wǎng)狀河道發(fā)育，江中島嶼沙洲及淺灘較多，兩岸低平,高差不大，右岸沖刷較嚴重。
2.2.2 氣候特征
??? 本區(qū)屬中溫帶濕潤氣候區(qū)，屬大陸性季風氣候。春秋多風，冬季寒冷，夏季短暫，溫熱多雨。冰凍期在7個月以上，無霜期142 天。
2.2.3水文特征
本線所處區(qū)域地表河流主要有黑龍江及其支流，河道彎曲，常年流水。地下水主要為第四系孔隙潛水，主要賦含于砂類土中微具承壓性，靠大氣降水及江水補給，埋深1.0～5.0m，水位變化幅度1～2m。
3、評估過程和評估辦法
本次風險識別以項目自查為主。根據(jù)本項目的地質報告、氣候特征及水文地質條件，結合施工設計、施工方案、施工方法和施工工藝進行綜合類比分析，并對照國家標準、部門、哈爾濱鐵路局及行業(yè)規(guī)章進行識別分析。
??? 風險評估小組由具有工作經(jīng)驗的且對工程風險有足夠認識的工程師組成。
序號 姓名 職稱 專業(yè)
1 劉彥濤 高級工程師 道路與橋梁
2 張世強 中級工程師 建筑工程
3 蔣? 琨 高級工程師 鐵道工程
4 卜小雨 初級工程師 會計學
5 馬? 屹 中級工程師 環(huán)境保護
6 吳? 昊 初級工程師 鐵道工程
4、風險評估
在開工前根據(jù)項目地質條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、防汛能力及施工工藝成熟度等，評估項目的防汛風險，估測其安全等級。
防汛總體風險評估指標體系：
評估指標 分類 分值 得分
地質條件
（A1） 地質條件相對簡單，影響施工安全因素較少 1-2 1
氣候環(huán)境條件（A2） 受厄爾尼諾現(xiàn)象現(xiàn)象影響，氣候不穩(wěn)定，會影響施工安全 0-1 1
地形地貌條件（A3） 地勢平坦開闊 0-3 1
抗汛能力（A4） 施工現(xiàn)場、其他區(qū)域 1-3 1
根據(jù)公式項目總體風險值R：
R=A1+A2+A3+A4=4
總體風險等級劃分見表1
????????????? 表1 總體風險等級劃分標準
風險等級 計算分值R
等級Ⅳ（極高風險） 14分及以上
等級Ⅲ（高度風險） 9～13分
等級Ⅱ（中度風險） 5～8分
等級Ⅰ（低度風險） 0～4分
根據(jù)總體風險劃分標準，本項目總體防汛風險等級場I級，處于低度風險狀態(tài)，不需要對其做專項風險評估。
5、防風防汛安全措施：
根據(jù)本工程所處的地理位置特點，在大風、強風和洪水來臨之前，主要做好的工作是：施工現(xiàn)場、排水溝、機械設備、臨時住房和施工用電的安全防護。
5.1 防風防汛管理體系：

?

?

?

防汛管理體系圖

5.2 預防措施：
風險源 風險評估 預防措施
大、強、暴風

1、臨時房屋倒塌：
2、邊坡易墜物墜落傷人：
3、電線、電線桿被吹斷，突然停電：
4、防護設施被吹倒。
1、加強與地方氣象部門的聯(lián)系，收集相關氣象資料，制訂防大風等措施：配備相應的防大風物資，大風來臨前，派專人24小時值班。
2、對臨時房屋和防護設施進行加固。
3、對邊坡易墜物進行清理和加固。
4、對所有的臨時用電線路進行加固，自備發(fā)電機進行自發(fā)電以滿足停電后的排水和照明所用。

洪汛

1、雨水、洪水四處亂流：
2、突然停電：
3、人員、物資、設備受災。 1、加強與地方氣象部門的聯(lián)系，制定防汛措施，配備防汛物資和設備。
2、施工場地內(nèi)的排水溝派專人疏通，加強對施工作業(yè)面的排水和降水措施，出入口、道路周邊設置排水溝，加高圍蔽等措施。
3、配備一定的自發(fā)電能力，以確保汛期突然停電情況下的排水和照明需要。
4、汛情出現(xiàn)前，對可能受洪災的人員、物資、設備及時轉移至安全地帶，確保其不受洪災侵襲。變配電設備等布置在洪水影響最小的部位，做好遮蓋防水工作。工作場地、運輸?shù)缆芳訌娕潘c維護。
5、施工機械及用電設備應設置防護棚。

5.3 事故的處置：
應急處理程序工作流程圖
???????????????

?

?

?

6、應急救援體系建立
根據(jù)本項目工程特點和項目危險源分析、評價，應急救援領導小組負責建立本標段項目應急救援組織體系，并組織各對口職能部門確定本部門業(yè)務范圍內(nèi)的各類重大危險源并匯總，由指揮總工牽頭，組織相關部門編制各項施工應急救援預案，建立應急救援技術保障體系。
6.1應急救援領導小組
項目部安全生產(chǎn)領導小組即為本項目的應急救援領導小組。應急救援領導小組成員如下：
組? 長：***
副組長：***
??? 組? 員：****、&&&、@@@、###、￥￥￥、%%%、……
??? 應急救援領導小組下設應急臨時指揮中心和應急救援義務分隊，防風、防汛應急救援指揮中心設在工程管理部，安全生產(chǎn)事故應急救援指揮中心設在安全質量環(huán)保部，重大機械設備、交通事故應急救援指揮中心設在物資設備部，指揮中心實行24小時值班制度。領導小組下設各應急救援義務分隊，人員由工區(qū)和工區(qū)部門成員組成。
7.應急救援組織機構職責
??? 7.1應急救援領導小組職責
（1）負責組織項目部應急救援預案的編制與預案的審核、修改，組織預案的培訓和演練，對預案演練效果進行評審。
（2）擬定實施應急救援需要的常用裝備，安排相關部門負責救援裝備的采購、租賃、存儲和日常保管。
（3）對應急救援工作實施領導和統(tǒng)一指揮，向各救援小組下達指令，協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作，隨時掌握各組行動最新動態(tài)并作出最新決策，防止事故進一步擴大，并確保在最短時間內(nèi)完成應急救援行動。
（4）緊急調(diào)用各類物資、人員、設備和占用場地。事故搶救處理工作結束后應及時歸還或給予補償。
（5）根據(jù)事故等級和事故現(xiàn)場控制與救援情況，向建設項目部和相關單位逐級上報事故情況和救援進展情況，視救援情況向當?shù)毓?、消防、交通、勞動衛(wèi)生、安監(jiān)部門等相關單位發(fā)出救援請求。
（6）根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善。
（7）當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織相關人員和重要的物資疏散工作。
（8）進行或配合上級有關部門進行事故調(diào)查處理工作。
（9）做好或配合地方公安部門做好事故現(xiàn)場秩序穩(wěn)定和傷亡人員的善后及家屬的安撫工作。
（10）適時將事故原因、事故責任及處理意見向社會公布。
7.2應急救援職責
（1）應急領導小組組長：應急救援領導小組總指揮。負責批準應急預案和啟動實施救援；負責救援總指揮、總調(diào)度。
（2）應急領導小組副組長：應急救援領導小組副總指揮，協(xié)助組長負責應急救援的現(xiàn)場具體指揮工作，在組長不在場的情況下全權負責現(xiàn)場總指揮。
（3）通訊聯(lián)絡組：通訊聯(lián)絡由工程部副部長姚立爽負責，負責與周邊區(qū)域能夠提供救援的專業(yè)服務機構和單位的聯(lián)系；負責向有關單位報告搶險救援工作的進展情況。
（4）后勤保障組：綜合辦公室主任張國賓任組長，負責應急救援工作的內(nèi)部通信聯(lián)絡及后勤保障工作；負責車隊的車輛調(diào)度，安排好救護應急用車；解決撤離人員及工作人員的食、宿安排；財務部長宋濤協(xié)助，負責搶險救援資金的集中調(diào)撥與使用。
（5）技術支持組：工程部長吳超任組長，負責應急救援技術方案的制定并指導救援小組實施救援方案；負責為事故現(xiàn)場救援信息收集和事故原因分析等工作提供技術支持。
（6）醫(yī)療救護組：實驗室主任曾凡武任組長，負責對現(xiàn)場受傷人員的救治與安全轉移。
（7）搶險搶修組：計劃部長李德強任組長，組織物資、設備和人員參加搶險救災和救援工作；物資部長隋鯤鵬協(xié)助，負責應急救援物資、設備的采購、存儲、調(diào)集、供應、運輸工作。
（8）警戒疏散組：安質部長吳昊任組長，負責對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，保護現(xiàn)場，保證救援通道的通暢，引導救援人員及車輛的進入；試驗主任李占海協(xié)助組織人員有序疏散。
7.3主要危險源及風險分析
本標段工程主要防汛風險點如下：
（1）各個低洼涵洞在發(fā)水時容易積水；
（2）各個便道在出現(xiàn)汛期是容易發(fā)生道路濕滑現(xiàn)象，不利于行車安全。
（3）其他地點無汛期安全風險。
7.4應急救援常用裝備
7.4.1主要應急常用工具和器材
應急工具：消防桶、鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、小型金屬切割機、電焊機、清水泵、污水泵、電動葫蘆、電工常用工具等。
應急器材：發(fā)電機、電力線纜、移動式變配電設備、型鋼、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全帶、救生衣、防雨帳蓬、應急燈、對講機等。
7.4.2主要應急常用大型機械設備及交通工具
挖掘機、推土機、裝載機、自卸汽車、液壓汽車吊、面包車、越野車、皮卡車等。
7.4.3主要應急常用藥品和醫(yī)療器材
消毒用品、急救物品（創(chuàng)口貼、繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋等。
7.5工程施工應急措施
7.5.1一般應急措施
（1）備齊專門搶險設備物資，專人看管，定期檢查，不得挪做他用。
（2）在跨新建鐵路、公路、構筑物施工時，充分考慮施工中可能出現(xiàn)的問題，在勞力、技術、材料、設備等方面進行計劃出現(xiàn)突發(fā)情況時，能及時應對，保證既有鐵路、公路、構筑物及施工安全。
（3）在不良地質地段路基工程施工中，做好路基邊坡的穩(wěn)定情況及地表沉降情況（如下沉、開裂等）的觀測，出現(xiàn)事故征兆時，及時將人員和機械設備撤離到安全地帶。
（4）橋涵施工中如突遇停電，備用發(fā)電機立即投入使用，保證橋涵施工等設備的正常運轉，確保施工安全。
（5）雨期（大風）施工密切注意天氣情況，及時和氣象部門聯(lián)系，做到洪水（大風）來前有充分準備，人員、機械設備、物資事前轉移到安全地點。駐地、各工點排水系統(tǒng)完備，數(shù)量充足。洪水、大風到來時應急領導小組成員24小時值班，調(diào)集臨近工區(qū)人員組成抗洪（大風）搶險分隊，全力以赴，加強抽排水，保護已完工程。
（6）高空墜落事故發(fā)生后，立即對傷員進行現(xiàn)場急救，并在工地醫(yī)務人員的陪護下，轉到當?shù)蒯t(yī)院搶救，同時確認腳手架、防護網(wǎng)等設施安全狀態(tài)，必要時進行加固處理。
（7）發(fā)生險情和事故后，立即啟動應急預案，現(xiàn)場報警人立即向應急指揮中心通報，指揮中心值班人立即向應急領導小組組長報告，同時現(xiàn)場設置警戒線，防止閑雜人員進入。
（8）洪水淹溺事故應急措施
1）下雨時安排觀測員24小時值班，若有緊急情況第一時間通知防汛安全領導小組，現(xiàn)場負責人召集現(xiàn)場工作人員搶救材料、設備，保證人身安全。
2）安全保衛(wèi)組負責保護現(xiàn)場，避免閑雜人員靠近圍觀，監(jiān)視事故發(fā)展情況等。
3）項目部書記負責救援隊、醫(yī)療隊將受傷人員進行簡單包扎、處理后，派救援車送往醫(yī)院。
4）工程部、安質部提出可行性方案，以便救援隊救援工作。
5）物資設備、后勤保障組提供救援物資，支持救援工作。
7.6應急救援預案的培訓與演練
7.6.1應急救援預案培訓
項目部的各項應急救援預案確立后，項目部組織相關部門結合崗位培訓和安全質量教育，統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地組織進場人員進行專門的應急知識培訓。
7.6.2應急救援預案演練
應急救援預案確立和對相關人員進行培訓后，項目部按確定的應急管理規(guī)劃和演練計劃，定期舉行事故（事件）應急救援預案的演練，以檢驗和強化人員的應急響應能力。
7.7應急救援實施程序
7.7.1報警與應急救援預案啟動
施工現(xiàn)場發(fā)生任何安全、質量、環(huán)保事故或重大險情時，事故責任單位應在最短時間內(nèi)立即電話上報項目部應急救援領導小組辦公室或項目部主管領導。應急救援領導小組辦公室接到事故報告并由工區(qū)經(jīng)理核實后，立即報告領導小組組長和副組長，由組長正式發(fā)布救援預案的啟動命令，同時向監(jiān)理、建設項目部以及上級相關單位報告。
7.7.2實施應急救援
（1）事故發(fā)生初期，現(xiàn)場人員指派專人負責引導應急救援指揮人員及各專業(yè)隊伍第一時間趕赴事故現(xiàn)場。領導小組組長或副組長統(tǒng)一指揮和調(diào)度，分派人員、車輛，調(diào)集施工機械、物資、工具、器材、設備等救援裝備進場實施救援。
（2）各職能部門按預案中的職責分工分別進行人員搶救、現(xiàn)場警戒、交通疏導、現(xiàn)場保護和事故現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。會同監(jiān)理、設計、建設項目部相關專業(yè)人員視情況對現(xiàn)場搶險救援實施方案進行及時調(diào)整。
（3）視事故等級和現(xiàn)場控制情況，必要時，經(jīng)請示應急救援領導小組組長和副組長研究后，在最短時間內(nèi)由綜合辦公室向上一級主管或相關單位和地方相關專業(yè)部門報警（公安、消防、醫(yī)療），在相關部門指導和配合下，啟動上一級救援預案。
（4）應急救援的終止
事故現(xiàn)場實施救援后，具備以下條件時，搶險救援工作終止。
1）傷亡人員得到妥善安置與轉移，引起事故的危險源得到有效控制或消除，事故現(xiàn)場清理工作基本結束，并確保未授權人員不會進入事故現(xiàn)場；
2）應急救援行動已完全轉化為社會公共救援；
3）局面已無法控制和挽救的，場內(nèi)相關人員已經(jīng)全部撤離；
4）不存在其他影響應急救援預案終止的因素。
（5）應急救援終止令的發(fā)布
應急救援總指揮根據(jù)事故的發(fā)展狀態(tài)認為必須終止的，由應急救援總指揮下達應急救援終止令或授權事故現(xiàn)場副總指揮明確應急救援終止的決定。
?