按照中國華電集團公司《關于推進本質安全型企業(yè)建設工作指導意見（2017年-2020年）》和《2017年本質安全型企業(yè)建設實施方案》以及《河南公司本質安全型企業(yè)建設實施方案》有關要求，特制訂本公司實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院安全生產決策部署，秉承安全發(fā)展理念，遵循安全客觀規(guī)律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅守紅線意識和底線思維，堅持問題導向，深化源頭防范、狠抓系統(tǒng)治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強制度建設，著力強化基礎保障，構建科學先進的本質安全管理體系，大力提升整體安全生產水平，全面落實安全生產各項措施，促進安全生產持續(xù)好轉，實現本質安全管理目標，為全面建成區(qū)域公司一流企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

二、工作目標

一是建立公司本質安全型企業(yè)管理體系、標準制度，按照集團公司《本質安全型企業(yè)星級查評標準》，2017年完成公司各部門本質安全型企業(yè)星級試查評工作。

二是全面提升作業(yè)人員安全文明素質，達到“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環(huán)境無隱患”的“人機環(huán)管”和諧統(tǒng)一的本質安全狀態(tài)。

三是堅持問題導向，補強短板，彌補漏洞，消除設備重大缺陷、環(huán)境設施隱患，全面完成年度重點工作，管控水平得到明顯提升，確保年內實現“零違章、零缺陷、‘四不放過’零突破”安全生產目標。

三、成立組織機構

（一）領導小組

組? 長：

副組長：

成? 員：

職責：建立創(chuàng)建公司本質安全型企業(yè)體系、完善獎懲機制，協調解決創(chuàng)建本質安全型企業(yè)中的重大問題，全面負責公司本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作。

（二）工作小組

組? 長：

副組長：

職責：工作小組掛靠在公司安監(jiān)部，具體負責公司本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作和日常管理工作。

1. 負責指導公司各部門成立相應組織機構，按照上級公司有關要求，組織開展本質安全型企業(yè)創(chuàng)建活動；

2. 負責研究制定公司本質安全型企業(yè)方案、制度、獎懲規(guī)定的起草修編和有關重大措施的建議；

3. 負責監(jiān)督協調解決公司各專業(yè)組在本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作中存在的具體問題；

4. 向公司領導小組提出對各部門、人員的獎懲意見。

5. 完成上級公司和公司領導小組授權或交辦的其他工作。

下分三個專業(yè)組：

（1）安全管理專業(yè)組

組長：王新居

成員：王緒文? 豐信國? 李真博? 邢峰? 各部門專（兼）職安全員。

（2）生產設備管理專業(yè)組

組長：陳志才

成員：黃傳亮? 生產技術部? 運行管理部? 各維護分場技術管理人員。

（3）運行管理組

組長：劉志揚

成員：段修偉? 宋光輝? 鄧延坤? 運行管理部管理人員。

職責：

1）負責指各專業(yè)組成立相應組織機構，按照工作小組有關要求，組織開展本質安全型企業(yè)創(chuàng)建活動；

2）負責研究制定本專業(yè)組本質安全型企業(yè)方案、制度、獎懲規(guī)定的起草修編；

3）負責組織本專業(yè)組本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作的推動及培訓和宣傳教育等工作；

4）負責監(jiān)督協調解決本專業(yè)組本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作中各方面存在的具體問題；

5）完成工作小組交辦的其他工作。

四、重點工作內容

深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《安全生產十三五規(guī)劃》和集團公司安全生產工作重點部署和要求，堅持橫向到邊，實現要素全覆蓋、全優(yōu)化、全提升，堅持縱向到底、剛性執(zhí)行，推進落實重點舉措。

（一）人員方面

1. 堅持以人為本，提升全員安全技能和綜合素質，提高對作業(yè)安全風險的辨識、控制能力。加強安全保證體系和安全監(jiān)督體系建設，強化安全監(jiān)管力量，明確企業(yè)主負責人和專職安全管理人員素質、崗位能力準入條件。培養(yǎng)和儲備、穩(wěn)定安全生產一線關鍵崗位人員，配強、優(yōu)選公司安全生產指揮管理人員。

2. 大力開展全員安全知識技能提升活動，加大各級人員安全教育培訓力度，堅持多措并舉實施全員安全技能培訓，組織人員參加注冊安全工程師再教育和安監(jiān)人員培訓班，腳手架搭設、使用、管理培訓班，強化各種作業(yè)人員安全知識和技能，開展手抄安規(guī)專項活動。以賽促培，做好集團公司安全應急技能大賽參賽人員的選拔工作。

3. 編寫《典型人身傷害事故案例匯編》，總結近年事故經驗教訓，完善人身傷害反事故措施，防范人身事故發(fā)生。組織開展吸取事故教訓認真查改事故隱患活動，引導各級生產管理人員牢固樹立“人人都要管安全”，其次才是“管設備、管技術、管環(huán)保、管節(jié)能”的安全生產管理理念。

4. 突出外委隊伍管控機制建設，將外委工程和派遣用工納入企業(yè)同等管理、同等考核，落實“黑名單”制度，對嚴重違章人員和單位實施清退措施。

5. 開展危險預知訓練活動。按照試點期、展開期、自主管理期三個階段從基礎訓練開始，逐步展開，通過危險預知訓練使員工的素養(yǎng)從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?，進一步達到“我會安全”。運行管理部在集控專業(yè)優(yōu)先推行作業(yè)人員崗位“雙述”（手指口述、崗位職責內容和安全事項描述）。各部門落實“站班會”制度，強化安全工作在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作，強化安全工作五同時。

6. 編制《員工崗位安全行為守則》。根據不同工種和崗位安全生產的需要，結合本崗位的危險因素，以內容短小精悍，簡單明了，易記易懂易操作，細化安全生產責任清單，彌補了安全生產薄弱環(huán)節(jié)，推進安全生產責任制落實。

7. 利用全國安全生產月活動時機，根據公司年度應急演練計劃，各部門應積極開展演練活動，組織員工對應急預案進行學習、熟悉、掌握，以部門為單位，開展事故預警、故障處理、應急響應演練等工作，對演練全過程進行記錄備檔，并做好應急預案在能源局的備案工作。

（二）設備（設施）方面

1. 抓好源頭治理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化技術保障，認真落實反事故技術措施，規(guī)范重大危險源管控。實施嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準。采用先進工藝技術裝備，推廣人機閉鎖等本質安全措施。運用科技手段對企業(yè)建設、生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統(tǒng)本質安全化水平。

2. 繼續(xù)深化“雙治理”活動。持續(xù)加強環(huán)保技改工程安全管理，堅決防范事故；繼續(xù)開展輸（卸）煤系統(tǒng)治理，全面提升輸（卸）煤系統(tǒng)安全文明生產水平。推動輸（卸）煤系統(tǒng)、爐后設備區(qū)域裝置性違章治理。

3. 推進互聯網+安全信息化平臺建設，強化廠區(qū)安全保衛(wèi)工作，有效利用監(jiān)控系統(tǒng)，推進新建門禁系統(tǒng)、脈沖電子圍欄等技防方式，做到隨時有人監(jiān)督，凡事均能追溯。

4. 注重科技興安，采取“頭腦風暴”等方法，進行全員發(fā)動，激發(fā)大家采用先進工藝技術裝備，推廣人機（防誤）閉鎖等本質安全措施。運用技術手段對生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統(tǒng)本質安全化水平。

（三）環(huán)境方面

1. 落實作業(yè)環(huán)境本質安全管理重點要求。抓好《作業(yè)環(huán)境本質安全管理重點要求（2017版）》和《員工安全行為守則》落實深化，分解細化落實到廠（項目）、部門、班組和崗位，將7S中與作業(yè)環(huán)境有關內容納入一并管控，保持7S成果。

2. 試點、推廣現場安全風險提示、作業(yè)環(huán)境本質安全管理要求、應急公示牌，推進安全目視管理。

3. 全面落實作業(yè)環(huán)境本質安全管理要求，開展隱患整治，強化“不安全不工作”要求。結合2016年安全性評價專家查評問題整改，各部門要利用安全隱患排查治理活動時機，對公司生產現場的安全隱患進行全面治理。

4. 對生產現場防火重點部位進行梳理，明確重點防火部位清單，拆除擅自懸掛的防火重點部位標牌，規(guī)范防火重點部位的管理。

（四）管理方面

1. 穩(wěn)步推進風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設。完善安全風險評估及論證機制，健全安全風險評估分級標準體系，完善安全風險公告制度，建立安全風險分級管控機制，制定《華電新鄉(xiāng)發(fā)電有限公司新鄉(xiāng)公司風險辨識及分級管控規(guī)定》，明確安全風險辨識程序和方法，確定安全風險等級，全面開展安全風險分級管控工作。加強應急體系建設，加強與地方政府相關部門溝通聯絡和應急聯動，確保事故處置與救援安全高效。

2. 規(guī)范腳手架（高處作業(yè)）搭設及使用管理。統(tǒng)一驗收管理程序，細化驗收標準，普及安全網、防墜器的使用；二季度安排人員參加集團公司開展的腳手架（高處作業(yè)）搭設及使用管理專項培訓，并組織公司內相關人員對腳手架（高處作業(yè)）搭設及使用管理規(guī)范集中培訓；完善起重、腳手架專業(yè)監(jiān)管。綜合推進起重、動火、動土、臨時用電、受限空間、設施拆除等高風險作業(yè)的專項反事故行動。

3. 強化爐內升降平臺搭設及使用管理，進一步健全爐內升降平臺管理制度，完成升降平臺卷揚機和鋼絲繩改造，每次使用前要對爐內升降平臺進行安全評估，確保升降平臺的有效使用和安全。

4. 建設本質安全型班組。落實班前班后會制度，強化班組安全生產工作“五同時”，通過重點培訓，持證上崗，提升班組長素質能力，按照《中國華電集團公司本質安全型班組評價標準》，2017年結合集團“五型”班組評比，區(qū)域各單位選樹2個本質安全型典型班組，以點帶面，促進班組安全管理提升；2018年50%的班組達到本質安全型班組標準；2019年100%的班組實現本質安全型班組。

5. 繼續(xù)以重大技改“安全管控十項措施”為重點，狠抓外委工程和派遣用工管理，抓好重點領域事故防范工作。

6. 以實現本質安全為目標，構建安全文化體系,制定工作方案和工作計劃，按照中國華電集團公司安全文化建設示范（發(fā)電）企業(yè)驗收標準逐條進行梳理，查漏補缺，從安全責任、安全意識、安全制度、行為規(guī)范、作業(yè)環(huán)境等方面入手，突出以人為本和安全發(fā)展根本要求，做到內化于心、外化于行、固化于制、顯化于物,采取多種形式開展安全文化創(chuàng)建工作，開展安全征文、安全競賽等活動方式將安全理念植入人心,使安全文化建設上一個臺階，力爭2018年全部被評為安全文化建設示范企業(yè)。

通過以上工作，在以下六個方面實現突破：一是人身傷害風險得到有效防范，提高全員安全意識、責任意識和安全知識技能。二是安全責任切實得到落實，建立健全可追溯的責任考核體系，持續(xù)改進的內生機制。三健立安全保證體系和監(jiān)督體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制。四是深化環(huán)保技改和輸卸煤系統(tǒng)“雙治理”，加強外包工程和長協隊伍安全管理，規(guī)范液氨重大危險源、貯灰場安全管理，開展基建工程專項治理，開展腳手架（高處作業(yè)）、起重、有限空間安全專項整治，完善安全誠信體系建設和“黑名單”制度。五是改善作業(yè)環(huán)境、提升設備設施規(guī)范化水平。六是開展安全標準化、精益管理和安全評價等基礎工作，選樹一批安全管理先進班組典型，促進基層班組管理水平整體提升，將班組安全監(jiān)管到位，整改落實到位。

五、工作分工和節(jié)點計劃

（一）工作分工

1. 安監(jiān)部

（1）明確本質安全型企業(yè)建設組織機構和責任分工，制定公司本質安全型企業(yè)建設計劃，統(tǒng)籌協調區(qū)域本質安全型企業(yè)建設工作。

（2）對照集團公司下發(fā)的《關于推進本質安全型企業(yè)建設工作的指導意見》和《河南公司本質安全型企業(yè)建設實施方案》，從機構、人員、制度、執(zhí)行、檢查、評價、績效改進等方面，全方位查找不足和短板，結合“做實”需要，全面提升安全管控水平。

（3）根據河南公司有關要求，積極參加本質安全型企業(yè)制度規(guī)范的學習、運用活動，培養(yǎng)一批懂標準，會查評的人員，及早組織開展試查評，為完善集團公司標準、制度積累經驗。

2. 公司各部門

（1）堅持問題導向，查補日常安全工作和建設本質安全型企業(yè)的不足和短板，制定針對性措施，彌補漏洞，提升安全生產工作水平。

（2）制定本部門本質安全型企業(yè)建設具體實施辦法，明確各部門本質安全型企業(yè)建設組織機構、職責分工，明晰建設目標、計劃、程序、方法等內容，并做好宣貫工作。

（二）節(jié)點計劃

1. 堅持系統(tǒng)治理，將推進本質安全型企業(yè)建設作為公司“十三五”安全生產工作主線，總體安排為：2017年完成體系建設、培訓、試行和推廣。

節(jié)點計劃：2017年12月

2. 堅持問題導向，查補日常安全工作和建設本質安全型企業(yè)的不足和短板，制定針對性措施，進行彌補，從而提升本單位安全生產水平。

節(jié)點計劃：2017年6月

3. 制定本單位本質安全型企業(yè)建設具體實施辦法，明確本單位本質安全型企業(yè)建設組織機構、職責分工，明晰建設目標、計劃、程序、方法等內容，并做好宣貫工作。

節(jié)點計劃：2017年7月

4. 根據上級有關要求，積極參加本質安全型企業(yè)制度規(guī)范的學習、運用活動，培養(yǎng)一批懂標準，會查評的人員，及早組織開展試查評，為完善集團公司標準、制度積累經驗。

節(jié)點計劃：2017年9月

5. 將本質安全型企業(yè)建設與星級企業(yè)考評工作接軌，作為星級企業(yè)的前置條件。全面梳理、系統(tǒng)整合，以隊伍建設、設備系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境和安全投入等為重點，從責任、保障、文化、應急、執(zhí)行、考核等方面強化體制機制，著力夯實安全基礎，落實治本之策。

節(jié)點計劃：2017年12月

6. 繼續(xù)開展輸（卸）煤系統(tǒng)綜合治理。配合生產技術部繼續(xù)開展輸（卸）煤系統(tǒng)治理，并將輸卸煤系統(tǒng)治理作為本質安全型企業(yè)建設中一項重要條件，根除燃料系統(tǒng)裝置性違章。

節(jié)點計劃：2017年12月

7. 注重科技興安，采用先進工藝技術裝備，探索、試行人機（防誤）閉鎖等本質安全措施，運用技術手段對企業(yè)建設、生產過程中的不安全因素進行排查消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告，提高設備系統(tǒng)本質安全化水平。

節(jié)點計劃：2017年12月

8. 建設本質安全型班組。把班組作為防范事故、保護人身安全的前沿陣地，編制《班組日常安全管理手冊》，規(guī)范班組“兩票三制”、技能培訓、反違章、監(jiān)督檢查、班組安全日活動、班前會等安全生產的基礎性工作，落實班前班后會制度，強化班組工作“五同時”，通過重點培訓，持證上崗，提升班組長素質能力，著力作業(yè)環(huán)境本質安全管理規(guī)定在班組和崗位的細化落實，杜絕作業(yè)環(huán)境不符合要求引發(fā)事故現象。會同工會開展本質安全型班組選樹活動，選樹1-3個典型班組，進行表彰鼓勵，以點帶面，引領班組整體管理提升，做實基層基礎基本功。

節(jié)點計劃：2017年6月完成本質安全型班組創(chuàng)建條件制定；2017年11月完成典型班組選樹。

9. 2018年，進行階段總結。針對工作開展情況，總結經驗教訓，改進創(chuàng)建方法、制度等，全面開展創(chuàng)建工作。

10. 2019年，全面深化創(chuàng)建工作。各級認真總結改進創(chuàng)建工作，切實抓好貫徹、落實、評價、整改、體系優(yōu)化工作，建立持續(xù)改進機制。

11. 2020年，全面總結固化，提升工作成果，使安全理念深入人心，安全生產隊伍進一步強化，安全生產物質基礎進一步夯實，安全管理水平持續(xù)提升，事故防控、災害防御能力明顯增強，本質安全得到全面強化。

六、有關工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各部門要將推進本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，進一步提高對創(chuàng)建工作重要性、緊迫性的認識，把本質安全型企業(yè)創(chuàng)建工作放在重中之重的突出位置。加強組織領導，周密安排部署，保障工作經費，采取有力措施，結合實際，制定本部門具體實施方案，落實責任部門，細化責任分工，落實工作措施，確保各項工作任務落到實處。

（二）抓好試點，強化示范帶動。各部門結合實際大膽探索、扎實推進，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，綜合考慮生產工藝特點和現場條件，選取一批有代表性和典型性的班組開展試點實施，抓緊研究制定試點工作方案，積極探索創(chuàng)新、先行先試。通過試點部門的實施，進行直接跟蹤指導，盡快形成一批可復制、可借鑒的經驗做法，并通過以點帶面，逐步推進，擴大試點成果，強化示范帶動作用。

（三）強化輿論引導。大力宣傳推進本質安全型企業(yè)建設重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，使本質安全型企業(yè)建設入腦入心。推廣一批在取得良好效果的先進典型班組，為推進推進本質安全型企業(yè)建設創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，形成齊抓共管的安全工作格局。

（四）強化評價督導。今年河南公司把推進本質安全型企業(yè)建設納入企業(yè)安全生產目標考核內容。作為星級企業(yè)參評的前置條件，星級企業(yè)評定時必須取得同級或高于本級的本質安全星級級別。河南公司工作小組成立本質安全評價專家組，每季度對區(qū)域各單位推進本質安全型企業(yè)建設工作進行一次督導檢查，對消極應付、工作落后的單位，通報批評、督促整改，并納入季度績效考核。