一、安全評價概論

　　(一)安全評價的概念

　　安全評價在歐美各國被稱為“風險評估”、“風險評價”(riskassessment)或“危險評價”；在日本，為了順應人們的心理，改稱為“安全評價”；我國也多稱之為“安全評價”。安全評價是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，運用系統(tǒng)工程方法對系統(tǒng)(工程項目或工業(yè)生產)中的潛在危險進行預先的識別、分析和評價，為制定基本防災措施和管理決策提供依據，以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益，從而達到系統(tǒng)安全的過程。

　　安全評價的內涵可用圖9—1表示。

?

　　可以看出，安全評價包括識別危險性和評價危險程度二個方面。前者為辨識危險源，確定來自危險源的各種危險性；后者為控制危險性，包括危險的定量，即確定這些危險發(fā)生的頻率及可能造成的后果(一般將定量化的危險稱之為風險)，并將這些風險與預定的風險值相比較，判斷是否可以接受，最后即是根據風險能否接受而提出的降低、消除、轉移風險的對策。在實際的安全評價過程中，這幾個方面是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。

　　(二)安全評價的目的

　　安全評價的目的是尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括如下幾個方面：

　　(1)安全評價可有效揭示在選址、施工、操作之前設計和操作中存在的缺陷，系統(tǒng)地從計劃、設計、制造、運行等過程中考慮職業(yè)安全衛(wèi)生技術和安全管理問題，找出生產過程中潛在的危險因素，并提出相應的安全措施，實現安全生產的目標。

　　(2)對潛在事故進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，對曾經發(fā)生過的事故進行評價，提出糾正措施。

　　(3)評價裝置、設備、設施或系統(tǒng)的設計是否使收益與危險達到最合理的平衡。當危險過高時必須更改設計，當達不到規(guī)定的可接受危險水平而又無法改進設計時，則只好放棄這種設計方案。

　　(4)在裝置、設備、設施或系統(tǒng)進行試驗或使用之前，對潛在的危險進行評價，以便考核已判定的危險事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平，并為所提出的消除危險或將危險減少到可接受水平的措施所需費用和時間提供決策支持。

　　(5)評價裝置、設備、設施或系統(tǒng)在生產過程中的安全是否符合有關標準、規(guī)范的規(guī)定，實現安全技術與安全管理的標準化和科學化。

　　(6)安全評價體現了預防為主的思想，使?jié)撛诤惋@在的危險得以控制。

　　(三)安全評價的意義

　　安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價從技術帶來的負效應出發(fā)，對產生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等方面進行分析、論證和評估。安全評價的意義體現在以下幾個方面：

　　1。安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分

　　“安全第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著非常重要的作用，通過安全評價可確認企業(yè)是否具備了安全生產條件。

　　2．安全評價有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產實行宏觀控制

　　安全評價工作，尤其是設計之前的安全預評價，將有效地提高工程安全設計的質量和投產后的安全可靠程度；投產時的安全驗收評價，是根據國家有關技術標準、規(guī)范對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高安全達標水平；系統(tǒng)運轉階段的安全生產技術、安全管理等方面的安全現狀評價(也稱在役生產裝置評價)，可客觀地對企業(yè)安全水平做出結論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產現狀、實施宏觀控制提供基礎資料。

　　3．安全評價有助子安全投資的合理選擇

　　安全評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的損失，即風險率。以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負效益達到合理的平衡。

　　4．安全評價有助子提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預測、預防，傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達到規(guī)定的安全要求。

　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門、各個環(huán)(2)對潛在事故進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，對曾經發(fā)生過的事故進行評價，提出糾正措施。

　　(3)評價裝置、設備、設施或系統(tǒng)的設計是否使收益與危險達到最合理的平衡。當危險過高時必須更改設計，當達不到規(guī)定的可接受危險水平而又無法改進設計時，則只好放棄這種設計方案。

　　(4)在裝置、設備、設施或系統(tǒng)進行試驗或使用之前，對潛在的危險進行評價，以便考核已判定的危險事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平，并為所提出的消除危險或將危險減少到可接受水平的措施所需費用和時間提供決策支持。

　　(5)評價裝置、設備、設施或系統(tǒng)在生產過程中的安全是否符合有關標準、規(guī)范的規(guī)定，實現安全技術與安全管理的標準化和科學化。

　　(6)安全評價體現了預防為主的思想，使?jié)撛诤惋@在的危險得以控制。

　　(三)安全評價的意義

　　安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價從技術帶來的負效應出發(fā)，對產生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等方面進行分析、論證和評估。安全評價的意義體現在以下幾個方面：

　　1．安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分

　　“安全第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著非常重要的作用，通過安全評價可確認企業(yè)是否具備了安全生產條件。

　　2．安全評價有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產實行宏觀控制

　　安全評價工作，尤其是設計之前的安全預評價，將有效地提高工程安全設計的質量和投產后的安全可靠程度；投產時的安全驗收評價，是根據國家有關技術標準、規(guī)范對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高安全達標水平；系統(tǒng)運轉階段的安全生產技術、安全管理等方面的安全現狀評價(也稱在役生產裝置評價)，可客觀地對企業(yè)安全水平做出結論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產現狀、實施宏觀控制提供基礎資料。

　　3．安全評價有助于安全投資的合理選擇

　　安全評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的損失，即風險率。以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負效益達到合理的平衡。

　　4．安全評價有助于提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預測、預防，傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達到規(guī)定的安全要求。

　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現全員、全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)化管理。

　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變經驗管理為目標管理。僅憑經驗、主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準、目標。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調，分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。

　　5．安全評價有助于保險公司對企業(yè)災害實行風險管理

　　保險公司對企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財產損失風險承擔的經濟補償義務，是保險業(yè)務的一項主要內容，保險公司對企業(yè)發(fā)生事故的風險管理包括保險費的合理收取和事故后的合理賠償。

　　保險公司為企業(yè)承擔災害事故保險，保險費的收取是由企業(yè)災害事故風險的大小決定的。所謂事故風險，是指單位時間內的事故損失。衡量風險大小的指標是風險率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(p)和事故損失的嚴重度(S)之乘積，即

?

　　嚴格地講，保險費的計算應以風險率為基準，但目前尚不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評價的結果來計算費率，即綜合考慮安全評價中對企業(yè)固有危險性劃分的危險等級和企業(yè)安全管理現狀的安全評價結果，亦即考慮企業(yè)生產過程中危險程度的大小和企業(yè)對危險控制能力的程度。

　　(四)安全評價的地位和作用

　　安全評價在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標準以及國際化組織有關規(guī)范的條款中。

　　1．安全評價的地位

　　(1)安全評價已成為工程項目建設中必須進行的一項工作

　　美國重要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價》。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價就不得開工。我國將安全評價作為工程項目“三同時”的一項新內容，是使“三同時”工作進一步科學化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術監(jiān)督局發(fā)布了《光氣及光氣化產品生產裝置安全評價通則》GBl3548---92強制性國家標準，標準中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《光氣及光氣化產品生產安全規(guī)程》LD 311--92部頒標準，標準中規(guī)定“報批初步設計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價報告……”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設計會審前，必須向勞動行政部門報送建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告和初步設計文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》]和有關的圖紙資料。”1998年2月，勞動部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》，對安全評價的具體內容做了詳細規(guī)定。

　　(2)安全評價是安全管理標準體系中的基礎性內容

　　隨著工業(yè)的發(fā)展，質量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認同，ISO 9000系列標準和IS014000系列標準在全世界范圍內廣泛采用。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系也越來越受到社會的關注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、安全評價是做好安全管理的前提，因此，國內外在有關安全管理的標準中幾乎無一例外地將安全評價作為一個重要的組成部分：加拿大的《責任與關懷》將“安全評價”作為“支持實施規(guī)程應遵守的合作計劃”9項工作內容之一，美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國標準貼8800、澳大利亞標準AS 1470也都包括了安全評價的內容；我國的《職業(yè)安全管理體系試行標準》主要由5個要素組成，在“計劃”要素中將“危險辨識、安全評價和危險控制計劃”作為一項重要內容。

　　(3)安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段

　　為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報告”，“安全報告”的第1項內容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質之間可能的相互作用?！眹H勞工組織1988年出版的《重大事故控制實用手冊》中將“安全評價”作為企業(yè)管理者的職責并提供了若干安全評價方法；1991年出版的《重大工業(yè)事故的預防》中“危險分析”則作為一個獨立的章節(jié)。1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯邦法規(guī)《高度危害化學品處理過程的安全管理》中規(guī)定應在5年之內完成“危險評估”，并且在以后要對業(yè)已完成的“危險平估”重新確認。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學事故預防規(guī)定》也有進行危險分析和評價的條款。歐洲共同體于1996年對1982年的《塞維索指令》進行了修改，修改后的指令(96／82／EC危險物質重大事故危險的控制)要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應涉及“鑒別、評價重大危險——修訂、實施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危險的可能性和嚴重程度”。

　　2．安全評價的作用

　　(1)可以使系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害

　　預測、預防事故及職業(yè)危害的發(fā)生，是現代安全管理的中心任務。對系統(tǒng)進行安全評價，可以識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件，通過系統(tǒng)分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因，特別是可以查找出未曾預料到的易被忽視的危險因素和職業(yè)危害，并且通過定量分析，預測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴重性，從而可以采取相應的對策措施，預防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

　　(2)可以系統(tǒng)地進行安全管理

　　現代工業(yè)的特點是規(guī)模大、連續(xù)化和自動化，其生產過程日趨復雜，各個環(huán)節(jié)和工序之間相互聯系、相互作用、相互制約。系統(tǒng)安全評價則是通過系統(tǒng)分析、評價，全面地、系統(tǒng)地、有機地、預防性地處理生產系統(tǒng)中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地去解決生產系統(tǒng)中的安全問題，實現系統(tǒng)安全管理。系統(tǒng)安全管理包括：①發(fā)現事故隱患；②預測由于失誤或故障引起的危險；③設計和調整安全措施方案；④實現最優(yōu)化的安全措施；⑤持續(xù)采取改進措施。

　　(3)可以用最少投資達到最佳安全效果

　　對系統(tǒng)的安全性進行定量分析、評價和優(yōu)化安全技術，為安全管理和事故預測、預防提供了科學依據。根據分析可以選擇出最佳方案，使各個子系統(tǒng)之間達到最佳配合，用最少投資得到最佳的安全效果，從而可以大幅度地減少人員傷亡和設備損壞事故。

　　(4)可以促進各項安全標準制定和可靠性數據積累系統(tǒng)安全評價的核心是要對系統(tǒng)作出定性和定量評價，這就需要有各項安全標準和數據，如許可安全值、故障率、人機工程標準和安全設計標準等。因此，安全評價可以促進各項安全標準的制定和有關可靠性數據的收集、積累，為建立可靠性數據庫打下基礎。

　　(5)可以迅速提高安全技術人員的業(yè)務水平

　　通過系統(tǒng)安全評價的開發(fā)和應用，使安全技術人員學會各種系統(tǒng)分析和評價方法，可以迅速提高安全技術人員、操作人員和管理人員的業(yè)務水平和系統(tǒng)分析能力，提高安全技術人員和安全管理人員的素質，以便能夠很好地開展安全生產。

　　(五)安全評價的分類

　　安全評價從工程項目立項到正常生產乃至退役、報廢，其中的任何一個階段都有不同的評價分類方法，其中常用的有以下幾種。

　　1．根據評價對象的不同階段分類

　　(1)安全預評價

　　安全預評價是根據建設項目(包括新、改、擴建項目)可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　根據原勞動部(1996)3號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，凡符合下列情況之一的建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

　?、俅笾行秃拖揞~以上的建設項目；

　?、诨馂奈ｋU性生產類別為甲類的建設項目；

　?、郾ㄎｋU場所等級為特別危險和高度危險的建設項目；

　?、艽罅可a或使用I級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；

　?、荽罅可a或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；

　　⑥勞動行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設項目。

　　(2)安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　(3)安全現狀評價

　　安全現狀評價也稱在役裝置安全評價，是針對某一個生產經營單位(企業(yè))總體或局部的生產經營活動的安全現狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　(4)專項安全評價

　　專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。如2002年國家安全生產監(jiān)督管理局開展的《危險化學品專項安全評價》。

　　2．根據評價量化程度分類

　　(1)定性評價

　　定性評價主要是根據經驗對生產系統(tǒng)的工藝、設備、環(huán)境、人員、管理等方面的安全狀況進行定性的判斷。定性評價時不對危險性進行定量化處理，只作定性比較。定性評價使用系統(tǒng)工程方法將系統(tǒng)進行分解，依靠評價人員的觀察分析能力，借助于有關法規(guī)、標準、規(guī)范、經驗和判斷能力進行評價。屬于這類評價方法的有安全檢查表(SafetyCheckList，英文縮寫SCL)、預先危險性分析(Preliminary Hazard Analysis，英文縮寫PHA)、故障類型和影響分析(FailureModeEffectsAnalysis，英文縮寫FMEA)、危險和可操作性研究(HazardandOperabilityStudy英文縮寫HAZOP)等方法。這類方法的特點是簡單、容易掌握、便于操作、評價過程及結果直觀，可以清楚地表達出設備、設施或系統(tǒng)的當前狀況，目前在國內外企業(yè)安全管理工作中被廣泛使用。其缺點是：評價結果不能量化；評價結果取決于評價人員的經驗，含有相當高的經驗成分；對同一評價對象，不同的評價人員可能得出不同的評價結果；對系統(tǒng)危險性的描述缺乏深度，不同類型評價對象的評價結果沒有可比性；評價人員需要確定大量的評價依據，根據已經設定的評價依據，才能對設備、設施或系統(tǒng)的當前狀態(tài)給出定性評價結果。

　　(2)定量評價

　　定量評價是用設備、設施或系統(tǒng)的事故發(fā)生概率和事故嚴重度進行評價的方法。定量評價是在危險性量化基礎上進行的一種評價，主要依靠歷史統(tǒng)計數據，運用數學方法構造數學模型進行評價。按對危險性量化方式的不同，定量評價方法又分為概率風險評價方法和指數評價方法。

　　①概率風險評價方法

　　它是根據零部件或子系統(tǒng)的事故發(fā)生概率，求取整個系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。從1974年拉斯姆遜教授評價核電站的安全性開始，繼而有1977年的英國坎威島石油化工聯合企業(yè)的風險評價，1979年德國對19座大型核電站的風險評價，1979年荷蘭雷杰蒙德6項大型石油化工裝置的風險評價等，都是使用概率評價方法。這些評價項目都耗費了大量的人力、物力，在方法的討論、數據的取舍、不確定性的研究以及災害模型的研究方面均有所創(chuàng)建，對大型企業(yè)的安全評價影響較大。這種方法結構簡單、清晰，對相同元件的基礎數據相互借鑒性強，如在航空、航天、核能等領域，這種方法得到了廣泛應用。但是，這種方法要求數據準確、充分，要求分析過程完整，判斷和假設合理，對于化工、石油化工等行業(yè)，由于系統(tǒng)復雜、不確定因素多、人員失誤概率的估計十分困難，因此至今未能取得很大進展。隨著模糊概率理論的進一步發(fā)展，概率風險評價方法的缺陷將會得到一定程度的克服。由于使用概率風險評價方法需要取得組成系統(tǒng)各零部件和子系統(tǒng)發(fā)生故障的概率數據，目前在民用工業(yè)系統(tǒng)中，這類數據的積累還很不充分，是使用這一方法的根本性障礙。

　　②指數評價方法

　　指數評價方法有美國道(DOW)化學公司的火災、爆炸危險指數(F&E1)評價法、英國帝國化學公司(1CI蒙德(Mond)分部火災、爆炸、毒性指標評價法、日本勞動省化工廠安全評價六階段法、我國的化工廠危險程度分級方法等安全評價方法。指數法的采用使結構復雜的系統(tǒng)和用概率難以表述其危險性的單元進行評價時有了一個可行的方法，這類方法操作簡單，是目前應用較多的評價方法之一，在石油、化工等領域應用較多。指數的采用避免了事故概率及其后果難以確定的困難，評價指數值同時含有事故頻率和事故后果兩個方面的因素。這類評價方法的缺點是評價模型對系統(tǒng)安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質和安全保障體系間的相互作用關系未予考慮，盡管在蒙德法和我國化工廠危險程度分級方法中有一定的考慮，但這種缺陷仍然很明顯，各因素之間以乘積或相加的方式處理，忽視了各因素之間重要性的差別。評價自開始起就用指標值給出，使得評價后期對系統(tǒng)的安全改進工作較困難。在目前的各類指數評價模型中，指標值的確定只與指標的設置與否有關，而與指標因素的客觀狀態(tài)無關，致使對危險物質種類、含量、空間布置相似，而實際安全水平相差較遠的系統(tǒng)，其評價結果相近，導致這類方法的靈活性和敏感性較差。

　　3．根據評價內容分類

　　(1)工廠設計的安全性評價

　　工廠設計和應用新技術、開發(fā)新產品，在進行可行性研究的同時進行安全評價，通過評價在規(guī)劃設計階段就對危險因素進行控制和消除，一些國家已將它用法規(guī)的形式固定下來。

　　(2)安全管理的有效性評價

　　對企業(yè)現有的安全管理結構效能、事故傷害率、損失率、投資效益等進行系統(tǒng)的安全評價，找出薄弱的環(huán)節(jié)，從技術措施和安全管理上加以改進。

　　(3)人的行為的安全性評價

　　對人的不安全心理狀態(tài)和人機工程要點進行行為測定，評定其安全性。

　　(4)生產設備的安全可靠性評價

　　對設備、裝置、部件的故障，應用安全系統(tǒng)工程分析方法進行安全可靠性評價。

　　(5)作業(yè)環(huán)境條件評價

　　評價作業(yè)環(huán)境和條件對人體健康危害的影響。

　　(6)化學物質危險性評價

　　評價化學物質在生產、使用、儲存、運輸、經營過程中存在的危險性，以及可能發(fā)生的火災、爆炸、中毒、腐蝕等事故，提出防止事故發(fā)生的措施。

　　4．根據評價性質進行分類

　　(1)系統(tǒng)固有危險性評價

　　固有危險性是指由系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、制造、安裝等原始因素決定的危險性，即系統(tǒng)投入運行前已經存在的危險性。根據固有危險性評價的結果，可以對系統(tǒng)危險性劃分等級，針對不同危險等級考慮應采取的對策措施，以達到可以接受的程度。

　　(2)系統(tǒng)現實危險性評價

　　主要是評價系統(tǒng)目前仍然實際存在的危險性，通過評價掌握各類危險源的分布情況和安全管理狀態(tài)，以便重點加強控制。

　　(六)安全評價基本程序

　　安全評價基本程序如圖9—2所示，主要包括如下幾個步驟：

　　1．資料收集

　　明確評價對象和范圍，收集國內外相關法規(guī)和標準，了解同類設備、設施及生產工藝和事故情況，了解評價對象的地理、氣象條件及社會環(huán)境狀況等。

　　2．危險、有害因素辨識與分析

　　根據所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、主要設備和儀表、原材料、中間體、產品的理化性質等，辨識和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機制。

　　圖9—2安全評價基本程序

?

　　3．評價過程

　　在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，根據評價目的和評價對象的復雜程度選擇具體的一種或多種評價方法，對事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在此基礎上進行危險性分級，以確定管理的重點。

　　4．提出降低或控制危險的安全對策措施

　　根據評價和分級結果，高于標準值的危險必須采取工程技術或組織管理措施，降低或控制危險。低于標準值的危險屬于可接受或允許的危險，應建立監(jiān)測措施，防止生產條件變更導致危險值增加；對不可排除的危險要采取防范措施。

　　(七)安全評價的限制因素

　　根據經驗或預測方法進行的安全評價在理論和實際上都還存在很多限制，即使是有效、高質量的安全評價也有其局限性。應該認識到在安全評價結果的基礎上作出的風險管理決策的質量，與對被評價對象的了解程度、對危險可能導致事故的認識程度和采用的評價方法本身的準確性等有關。

　　(1)不完整性。

　　安全評價的不完整性主要有兩個方面：首先是危險辨識階段，評價人員不可能保證找出所有的危險和潛在事故狀況；其次是對已辨識的危險不能保證考慮到所有可能引發(fā)事故的原因和事故的后果。但有經驗的專家，使用系統(tǒng)的安全評價方法及相關的經驗可辨識出最嚴重的危險及其事故的原因和后果。

　　(2)主觀性。

　　由于安全評價具有高度主觀的性質，評價結果與假設條件密切相關，不同的評價人員使用相同的資料評價同一個項目，可能會得出不同的結果。盡管有很多經驗性的預測方法，安全評價的質量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設條件。

　　(3)難于理解。

　　有些安全評價報告可能是長達幾百頁的表格，專家會議討論結果，故障樹、事件樹模型以及其他資料，冗長復雜的評價報告難于讓人理解和應用。

　　(4)與評價人員的經驗相關。

　　安全評價在很大程度上取決于評價人員的主觀判斷力、假設及經驗，有些評價方法需要評價人員憑經驗和判斷來預測事故原因和結果。對于相同的工藝，但由不同的評價人員來完成，其評價結果可能千差萬別。在某種程度上評價人員的經驗比評價方法更重要。

　　在很多情況下，安全評價是依靠評價專家組的集體智慧，使用定性方法宋確定潛在事故的危險性，由于許多事件在評價前沒有發(fā)生過，專家們必須憑主觀判斷確定可能導致事故的原因及其產生的后果，這種主觀性會影響評價結果的可靠性。

　　(5)安全評價所帶來的效益并不能直接得到驗證。

　　預防事故所能產生的經濟效益也不能確切估算出。但安全評價的效益會隨著時間的推移而逐步顯示出來。它主要包括：在項目的壽命全過程中很少發(fā)生事故；降低了事故的嚴重程度；改善了應急救援體系；提高了培訓水平并弄清工藝狀況；操作更加安全有效；修訂規(guī)章制度并改善了社會關系。

　　(6)即使對項目的壽命全過程進行高質量安全評價后，也并不能保證安全杜絕事故的發(fā)生。

　　(7)屬新興科學。

　　1996年國家勞動部提出建設項目預評價工作，對現狀的安全評價工作至今沒有規(guī)定，而評價技術和格式都在研究和探討之中。

<!--內容關聯投票-->