1  前言 

   就安全評價機構質量保障體系的運行狀況而言，我國的安全評價機構可分為兩大類，一類評價機構正在申請安全評價資質，安全評價機構質量保障體系處于初始建立狀態(tài)；另一類評價機構的質量保障體系經(jīng)過一段時間的運行，發(fā)現(xiàn)部分問題，需要對原有的質量保障體系進行改進。安全評價機構在建立安全評價質量保障體系的過程中缺乏科學的理論指導。下面就建立安全評價機構質量保障體系作詳細分析。 

 2  安全評價機構質量保障體系的建立 

   安全評價機構質量保障體系的建立主要考慮三部分內容：管理學原理、國家對安全評價機構的監(jiān)督管理和安全評價機構自身的特征。 

2．1  管理學原理 

   安全評價機構質量保障體系以戴明原理、目標原理和現(xiàn)場改善原理為基礎，遵循戴明PDCA管理模式。 

  2．2  國家對安全評價機構的監(jiān)督管理 

   國家對安全評價機構的監(jiān)督管理是安全評價機構質量保障體系建立的基礎和依據(jù)。分析國家對安全評價機構監(jiān)督管理的相關法律法規(guī)，主要涉及以下內容：人員基本要求和管理、組織機構及職責、質量保證體系、質量控制程序和資料檔案管理等。 

2．3  確定安全評價機構質量保障體系要素 

    在管理學原理的指導下，通過國家對安全評價機構的監(jiān)督管理，并結合安全評價機構自身的運作特征，確定了安全評價機構運行機制(圖2)，描繪出安全評價機構運作的主要環(huán)節(jié)。結合安全評價工作流程圖(圖3)，確定了安全評價機構質量保障體系的17個要素：1安全評價質量方針和目標(1．1質量方針，1．2質量目標)，2法律法規(guī)，3機構與職責，4人員培訓、業(yè)務交流，5安全評價質量保障(5．1安全評價工作總體質量保證，5．2合同評審，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理)，6檢查與糾正措施(6．1糾正預防措施、投訴申訴，6．2內部審核)，7文件記錄管理，8管理評審。圖3是安全評價機構質量保障體系要素計劃、運行、確認和處置的PDCA運行過程。 

PLAN(計劃)：1．2安全評價質量目標，2法律法規(guī)； 

    DO(運行)劃分為兩部分： 

    D1(評價機構的管理活動)：3機構與職責，4人員培訓、業(yè)務交流，7文件記錄管理； 

    D2(安全評價過程)：5安全評價質量保障，包括八個要素(5．1安全評價工作總體質量保證，5．2合同評審，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理)； 

    CHECH(確認)：6檢查與糾正措施(6．1糾正預防措施、投訴申訴，6．2內部審核)； 

    ACTION(處置)：8管理評審。 

2．4  安全評價機構質量保障體系要素之間的關系 

以上17個要素中除了安全評價質量方針和質量目標不要求生成程序文件外，其余15個要素都要求生成程序文件。 

2．4．1  安全評價質量保證是安全評價機構質量保障體系的基礎 

    建立安全評價機構質量保障體系的目的，在于保障安全評價的質量。安全評價機構質量保證由8個要素組成：5．1合同評審，5．2安全評價工作總體質量保證，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理。這8個要素是保證安全評價工作必不可少的。在這個PDCA循環(huán)中，安全評價工作總體質量保證制定了安全評價工作的整體目標，通過其他7個要素來保證目標的實現(xiàn)。安全評價質量保證是安全評價機構質量保障體系管理的核心，可從17個要素出發(fā)全面考查。 

2．4．2  安全評價機構質量保障體系具有遵守法律法規(guī)要求承諾的功能 

    安全評價機構質量保障體系服務于自身員工和相關方的需要，并通過政府法規(guī)要求、社會意愿等形式表達出來。安全評價中介機構必須遵守國家相關部門的監(jiān)督管理。1．1質量方針，1．2質量目標，2法律法規(guī)，7文件記錄管理，構成了法規(guī)要求在安全評價機構質量保障體系中的PDCA循環(huán)。使得國家和地方對中介機構的宏觀要求與中介機構的微觀管理緊密地聯(lián)系在一起，國家的意志與中介機構的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。 

2．4．3  安全評價機構質量保障體系的監(jiān)控系統(tǒng)是體系的保障 

   首先，安全評價機構質量保障體系滿足目標管理要求，從安全評價機構的質量保障(D1)到安全評價過程的質量保證(D2)的每一個要素，都體現(xiàn)了目標管理要求，包括對中介機構日常工作的監(jiān)督、檢查和目標的例行監(jiān)控。 

    第二級監(jiān)控(6．2內部審核)，由中介機構的安全評價機構質量保障體系的管理者代表組織中介機構內部審核員進行的，內審員得到了充分的授權，將對中介機構的安全評價機構質量保障體系的運行狀況做出評價。 

    第三級監(jiān)控(8管理評審)，由最高管理者進行，將一些實施層解決不了的問題，關系中介機構大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評審應對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷。 

2．4．4  明確的組織機構與職責是實施安全評價機構質量保障體系必要的前提 

   體系的建立、實施和維護均是以中介機構為單位，按職能與層次展開。在體系運行過程中明確各職能與層次間的相互關系、規(guī)定其作用、職責與權限是體系建立的必要前提，也是體系運行的有力保障。“3機構與職責”強調了明確的職責與權限，形成文件并傳達。 

2．4．5  安全評價機構質量保障體系強調現(xiàn)場改善管理 

   管理是一個持續(xù)改進的過程，但我們這里強調的持續(xù)改進是指針對現(xiàn)場的改善，只有在充分了解現(xiàn)場實際情況的基礎上，才可能提出切合實際的內容?！?．7跟蹤服務”要求安全評價中介機構對安全評價報告的實際指導作用負責。 

3  結語 

   指導安全評價中介機構建立科學有效的質量保障體系，可以保證安全評價的質量，并在實際運作中，實現(xiàn)評價機構的持續(xù)改進，消除評價機構在實際管理和運作中的盲目性；并對加強安全評價機構的監(jiān)督管理有參考作用。