煤炭行業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè), 在我國一次能源生產和消費結構中, 煤炭一直占到70 %左右,預計今后30～50 年,這一比例仍高達50 %以上。但煤炭行業(yè)點多面廣、從業(yè)人員多、危險源集中、事故災害嚴重。同時, 煤炭行業(yè)也是受計劃經濟約束比較深的行業(yè), 在市場化進程中煤炭企業(yè)普遍處境艱難, 使煤礦安全生產面臨重大挑戰(zhàn)。