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漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究——以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例

文檔作者：王少君1 溫玲2 王乙震3 文檔來源： 1．海河水利委員會漳河上游管理局 2．上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 3．海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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海河水利
DOI：10．3969，j．issn．1004—7328．2016．06．003
漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究
——以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例
王少君1，溫玲2，王乙震3
(1．海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2．上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，
上海200135；3．海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局，天津300170)
摘要：跨界突發(fā)水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽扯的部門多，單靠一方力量很難及時(shí)有效處置，因此需要流域內(nèi)相
關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)作。共同聯(lián)防聯(lián)控。以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例，從聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式、運(yùn)作方
式和相關(guān)單位的職責(zé)分工等方面進(jìn)行了初步探討，以期為跨界突發(fā)水污染事件的處置提供一些參考。
關(guān)鍵詞：漳河；跨界；水污染；聯(lián)防聯(lián)控；機(jī)制
中圖分類號：TV213．4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—7328(2016)06—001 1-02
流域水污染問題，是當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中
的重大問題，也是環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的
重要問題【-I。流域是自成系統(tǒng)的整體，流域內(nèi)水資
源的任何一部分受到污染都可能破壞整個流域的循
環(huán)系統(tǒng)，從而影響整個流域的長遠(yuǎn)利益膽】。2012年
12月31日，山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生
苯胺泄漏事故，8．7 t苯胺進(jìn)入濁漳河，導(dǎo)致下游邯鄲
市大面積停水，造成巨大社會影響。在漳河流域各
方共同努力下，污染得到了及時(shí)有效處理。但在處
置過程中也暴露出一些問題，一是上下游、左右岸地
方政府之間尚未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息
互通、措施協(xié)調(diào)等方面沒有形成合力，造成處置時(shí)機(jī)
的延誤和人力物力的浪費(fèi)，同時(shí)由于各方發(fā)布的信
息不完全一致，容易引起群眾恐慌，損害政府公信
力；二是環(huán)保、水利、水文不同部門之間應(yīng)急處置的
力量整合不夠，部門之間各自進(jìn)行監(jiān)測，各自分析結(jié)
果，互不溝通，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)提供不夠及時(shí)、不夠精
細(xì)，監(jiān)測結(jié)果也不完全一致，影響決策和處置；三是
地方政府及相關(guān)部門與流域機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作不
足，信息報(bào)告不及時(shí)，應(yīng)急處置效率低”，。
1漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式
1．1建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重要性和必要性
跨界突發(fā)性水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽涉的
收稿日期：2016__07—12
作者簡介：王少君(1988一)，男，助理工程師，主要從事水質(zhì)監(jiān)測工作。
部門多，單靠一方力量很難及時(shí)處置。同時(shí)，由于目
前國家水污染聯(lián)防聯(lián)控方面的法律法規(guī)還未建立，
環(huán)保、水利、水文部門之間也存在管理體制的不同，
再加上漳河水資源開發(fā)利用程度高、晉冀豫三省互
信度低的客觀現(xiàn)實(shí)，在水污染的處置過程中難免出
現(xiàn)協(xié)作不夠的問題。因此，開展流域內(nèi)多元主體的
協(xié)同治理141，推進(jìn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置，
顯得十分必要和迫切。
1．2聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建方式
由流域管理單位水利部海委漳河上游管理局
召集，將流域相關(guān)地晉中、長治、安陽、邯鄲四市的
環(huán)保局、水利局和水文局以及岳城水庫管理局等單
位組織起來，建立聯(lián)席會議制度，搭建起溝通交流
平臺陋]。
(1)每年至少召開1次聯(lián)席會議，各地區(qū)各部門
互相溝通交流，加強(qiáng)理解與合作，消除誤解與隔閡。
(2)召開聯(lián)席會議時(shí)，各成員單位本著“公開、
透明、誠信、友好”的原則，如實(shí)準(zhǔn)確匯報(bào)本單位在
流域污染防控中的具體做法，對于交流中發(fā)現(xiàn)的問
題特別是影響本流域水環(huán)境安全的問題，各成員單
位要提出解決問題的具體方案和措施，并切實(shí)抓緊
解決。
(3)對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的跨界突發(fā)性水
污染事件，各成員單位在上報(bào)本區(qū)域上級主管部門
的同時(shí)要及時(shí)向漳河上游管理局通報(bào)，方便漳河上
萬方數(shù)據(jù)
·12· 王少君，溫玲，王乙震：漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究2016年12月
游管理局向其他有關(guān)單位通報(bào)。報(bào)告中要將突發(fā)水
污染事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、主要污染物的污染類型以
及污染發(fā)生后水質(zhì)水量等實(shí)時(shí)監(jiān)測信息準(zhǔn)確如實(shí)地
匯報(bào)。
2漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的運(yùn)作方式
應(yīng)對跨界突發(fā)水污染事件，應(yīng)從預(yù)防和處置兩
方面發(fā)力。
預(yù)防方面，各單位要將流域水污染防控作為一
項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)影響流域水環(huán)境的工業(yè)、農(nóng)
業(yè)和生活污染源的排查和監(jiān)控，努力消除安全隱
患。要積極防范突發(fā)水環(huán)境事件，在特殊敏感時(shí)段
要加強(qiáng)跨界斷面的日常監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的水
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，并及時(shí)作出預(yù)警。此外，漳河上游管
理局要加強(qiáng)與本流域各成員單位間的技術(shù)交流合
作，可通過開展課題合作等方式共同研究解決關(guān)注
的問題。
處置方面，各單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合
力。對于發(fā)生或可能發(fā)生的跨界突發(fā)水污染事件，
應(yīng)按照工作要求，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做到“6個第
一時(shí)間”，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間
通報(bào)、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一
時(shí)間開展調(diào)查。水污染應(yīng)急預(yù)案啟動后，一要保證
人員立即到位，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定上崗；二是要實(shí)施
聯(lián)動監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)信息共享，各方應(yīng)本著方便有效的原
則，合理分解監(jiān)測任務(wù)，并在監(jiān)測儀器、車輛和人員
等方面提供必要的支援，減少一點(diǎn)多測等現(xiàn)象導(dǎo)致
的資源浪費(fèi)和信息混亂；三要實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，形成工
作合力，做好管轄范圍內(nèi)水電站、水庫的協(xié)調(diào)工作，
保證調(diào)度方案的順利實(shí)施。綜合起來，就是要在處
置過程中努力做到應(yīng)急指揮一盤棋、應(yīng)急監(jiān)測一張
圖、穩(wěn)定社會一條心。
3漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下的職責(zé)分工
預(yù)防和處置好跨界突發(fā)水污染事件，各地區(qū)各
部門既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，又要做到分工負(fù)責(zé)，切實(shí)履
行好各自“三定”方案職責(zé)。對于個別彼此交叉和關(guān)
系不順的職責(zé)，應(yīng)本著服從大局的原則，根據(jù)污染事
件實(shí)際處置的需要協(xié)調(diào)解決。
漳河上游管理局應(yīng)做好管轄范圍內(nèi)突發(fā)水污染
事件的應(yīng)急管理工作，并按照規(guī)定或授權(quán)，對管轄工
程及跨省調(diào)水實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。同時(shí)，要做好水
功能區(qū)及省界斷面監(jiān)測管理、人河排污口監(jiān)測以及
水功能區(qū)納污總量的監(jiān)督工作。
各環(huán)保局應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水污染糾紛，
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在區(qū)域的水污染防治工作，并會同有關(guān)
部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。Et常工作中，
應(yīng)做好跨界水質(zhì)監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。
各水利局應(yīng)做好所在區(qū)域河道、湖泊、水庫和重
要水工程應(yīng)急水量調(diào)度工作，做好突發(fā)水污染事件
的應(yīng)急管理工作。
各水文局應(yīng)積極做好管轄范圍內(nèi)河流及主要支
流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、
蒸發(fā)的監(jiān)測工作，做好水質(zhì)監(jiān)測斷面(含省界斷面、
河口斷面)的水質(zhì)監(jiān)測和分析工作，編制好河流水質(zhì)
簡報(bào)。
水庫管理局要做好所轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)監(jiān)督
管理和壩前水質(zhì)監(jiān)督工作，做好所轄水文站點(diǎn)水文
水資源的監(jiān)測工作。
參考文獻(xiàn)
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理，2010(4)：73—77．
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國行政管理，2014(11)：48—51．
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海河水利，2013(6)：10一11．
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【5】李光明．建立跨省界水污染聯(lián)防機(jī)制【N】．法制日報(bào)，
2013—03—-05(6)．
·環(huán)球水信息·
河北省水利廳印發(fā)《河北省高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用指南》
為如期完成“十三五”期間河北省新增高效節(jié)水
灌溉面積66．67萬hm2(1 000萬畝)的任務(wù)目標(biāo)，提高
基層水利技術(shù)人員高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管
理水平。河北省水利廳委托省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中
心編制了《河北省高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用指南》，作
為基層水利技術(shù)人員培訓(xùn)教材和高效節(jié)水灌溉工程
設(shè)計(jì)、管理重要參考依據(jù)。指南介紹了河北省農(nóng)業(yè)
灌溉基本情況，指出了農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)及適宜灌溉模
式，明確了各類工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，提供了各類工程設(shè)計(jì)
范例，制定了各類工程運(yùn)行管理措施和方法，為基層
設(shè)計(jì)人員掌握高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)民群
眾掌握工程運(yùn)行和維修方法、行政管理人員掌握高
效節(jié)水灌溉技術(shù)知識提供了重要參考。
(摘自2016年11月30日水利部網(wǎng))

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