摘要：近年來，科技興安戰(zhàn)略實施進展良好，安全科技工作為安全生產形勢穩(wěn)定好轉發(fā)揮了一定作用。為進一步發(fā)揮安全科技工作的前導性和基礎支撐作用，提高科技保安能力，本文作者在綜合分析安全科技發(fā)展面臨的六個方面的主要問題與挑戰(zhàn)的基礎上，提出了安全科技工作的基本思路，以及構建安全科技發(fā)展核心體系的基本框架，包括政府引導推動體系、企業(yè)主體作用示范體系、安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系、安全科技專家隊伍體系、安全科技服務體系和安全技術標準體系。
        關鍵詞：科技興安　保障體系　戰(zhàn)略對策
        在總局黨組的正確領導下，在各司局的共同努力下，科技興安戰(zhàn)略實施取得了一定進展。發(fā)布實施了安全科技發(fā)展規(guī)劃，安全科技86186工程（8個重大基礎研究方向，60個國家攻關計劃項目，100項重點推廣技術，8項示范工程，6個安全科技平臺）正在逐步實施。安全科技工作為安全生產形勢的好轉發(fā)揮了一定的作用，但是，安全科技距離安全生產形勢發(fā)展的需求還有很大差距，安全科技對安全生產的前導性和基礎支撐作用還沒有得到有效的發(fā)揮。
        一、安全科技發(fā)展面臨的主要問題
        綜合分析可以概括成如下六個方面的主要問題與挑戰(zhàn)：
        (一) 對安全科技的定位和認識還需要進一步深化。目前往往將安全科技定位在各類安全科技項目方面。這種定位是不全面的。當今社會，科技已經成為第一生產力，是最重要的生產力要素之一，而且科技對生產力的構成要素具有乘積效用，即科技可以提高勞動者的技能，可以提高勞動工具的自動化水平，可以提高對勞動對象的認知程度，可以提高勞動管理水平。因此，安全科技對安全生產的作用也應該是全方位的和根本性的。也就是，安全科技可以提高勞動者的安全技能、勞動工具的安全可靠水平、勞動對象潛在危險的認知程度和安全管理水平。因此，安全科技對安全生產的作用應該是全方位的，應該對安全生產力的其它要素發(fā)揮綜合乘積效用。
        (二)安全科技發(fā)展的市場機制還需要進一步實踐。目前，推動安全科技發(fā)展的方式方法和手段單一，主要依靠安全科技項目推動，市場機制的重要基礎作用沒有得到有效的發(fā)揮。在社會主義市場經濟不斷深化和完善的條件下，安全科技如果不能充分發(fā)揮市場機制的作用，安全科技也就不可能對安全生產發(fā)揮出正確引領和強有力的支撐作用。
        (三)企業(yè)對安全科技的主體作用還需要進一步探索。企業(yè)是安全生產的責任主體，安全科技的主體也是企業(yè)。企業(yè)應該成為安全科技需求、應用和投入的主體。由于種種原因，目前產學研分離的狀況依然普遍存在。大多數企業(yè)沒有認識到安全科技對安全生產的重要性，對從業(yè)人員安全技能不培訓，對機器設備安全狀態(tài)心中無數，對勞動環(huán)境的安全隱患不排查，忽視安全管理。這類企業(yè)往往是事故高發(fā)的重災區(qū)。因此，安全科技如果最終不能發(fā)揮企業(yè)的主體作用，則安全科技就會變成空中樓閣。教育和科研單位脫離企業(yè)安全生產需求搞教學和科研的情況仍然普遍存在，造成人才適應性差和成果轉化困難。
        (四) 安全科技隊伍的整合、建設還需要深化實踐。在政府機構改革不斷深化，政企、政事、政府與中介機構分開勢在必行。很多企業(yè)、事業(yè)單位和科研隊伍需要一個轉型的過程。在這一過程中，安全科技資源和隊伍必然會存在一個由離散到向安全科技聚合的過程。目前，安全科技隊伍正處在開始逐漸聚合的過程中。國家安全生產專家組和安全科技依托的重點單位和團隊是一個好的嘗試。但這個過程需要我們的正確引導和推動。引導和推動得好，則可以使更強大的社會科技力量投入到安全科技中。而強大的社會科技力量是安全科技能夠為安全生產發(fā)揮重要支撐和保障作用的前提條件。
        (五) 安全科技研發(fā)、轉化、推廣示范的途經需要繼續(xù)探索。安全科技的發(fā)展離不開研發(fā)、轉化、推廣和示范。在國家投入有限的條件下，如何充分利用社會資源是取得成效的關鍵。安全科技成果的研發(fā)必須依托具有研究創(chuàng)新能力的研發(fā)基地（研究機構、大學或有實力的企業(yè)），建立直屬重點實驗室和整合社會相關力量形成系統(tǒng)的安全科技基地是有效途徑；現(xiàn)階段，安全科技成果的轉化、推廣和應用，依靠企業(yè)的自覺行為還很難取得成效，必須探索以安全技術標準為紐帶，政府引導推動，社會力量廣泛參與，企業(yè)主體安全生產見成效的途經。
        (六) 安全科技發(fā)展核心支撐體系需要深入研究并加快啟動建設。為了解決目前安全科技發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)深入地研究和建立安全科技發(fā)展核心支撐體系是綱領性的和首要問題。
        二、安全科技發(fā)展的基本思路與核心體系建設
        根據安全科技發(fā)展面臨的問題，安全科技發(fā)展的基本思路是：以企業(yè)為主體、市場機制為基礎、技術標準為紐帶，政府引導推動、研發(fā)基地和專家隊引領創(chuàng)新、中介機構服務，最終形成國家、地方和企業(yè)三級安全科技網絡支撐體系。
        按照上述思路，安全科技發(fā)展核心體系由六部分構成，即：政府引導推動體系、企業(yè)主體作用示范體系、安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系、安全科技專家隊伍體系、安全科技服務體系和安全技術標準體系。
        (一) 政府引導推動體系建設。各級政府及其相關部門是政府引導推動體系的主體。制定、執(zhí)行有利于企業(yè)安全科技進步的法律法規(guī)和政策，引導和督促企業(yè)依靠科技進步提升安全生產水平；強化各級政府安全科技項目資金投入的引導示范作用，帶動企業(yè)加大安全科技投入，逐步形成企業(yè)自主投入的機制；健全完善依靠行政許可和監(jiān)管、監(jiān)察提升企業(yè)生產力發(fā)展水平和安全保障水平的機制，依靠行政許可和監(jiān)管監(jiān)察淘汰落后的生產力和安全無保障的企業(yè)，使企業(yè)逐步走上依靠科技進步保障安全生產的可持續(xù)發(fā)展道路。
        (二) 企業(yè)主體作用示范體系建設。企業(yè)是安全科技的主體，安全科技必須緊密地與企業(yè)安全生產相結合。結合我國現(xiàn)階段的國情，通過典型引路，建立不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)安全科技示范基地，必然能夠帶動相關企業(yè)提高認識，認識到安全也是生產力、安全也是效益。企業(yè)主體作用示范體系建設必須以企業(yè)為核心，各類、各層級的設計、科研、教育和中介機構參與，按照市場機制建立起長期合作共建關系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，使企業(yè)走上安全技術標準化的道路。目前四川安監(jiān)局等已經開展了這方面的試點。
        (三) 安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系建設。安全科技的研發(fā)與創(chuàng)新是安全科技的靈魂。建立具有特色和有實驗研究能力的安全科技創(chuàng)新與實驗研究基地是安全科技發(fā)展的基礎。結合政府機構改革的新形勢，首先，要武裝建設好各級安監(jiān)部門直屬的研究試驗機構，盡可能把直屬機構做大做強；同時，要整合社會有實力的安全科技資源，調動和利用全社會相關力量為安全生產服務。目前我們正在通過國家安全生產重點實驗室、檢測檢驗中心等方式開展這方面的工作，通過國家科技支撐計劃項目、技術支撐體系建設項目等整合安全科技社會資源。
        (四) 安全科技專家隊伍體系建設。安全科技工作的核心力量是安全科技隊伍。首先要建立健全各級安全生產專家隊伍，發(fā)揮專家的作用。必須建立和發(fā)揮行政機制和市場機制的兩個作用。行政機制是指各級政府部門用行政命令調用專家參與相關工作，一般應是本級行政部門的重要決策咨詢和重要技術問題；市場機制是指政府作為橋梁，通過政策、許可等方式使專家與企業(yè)結合起來進行有償服務，幫助企業(yè)解決安全生產技術問題，改善安全生產狀況。行政機制發(fā)揮作用的關鍵是各部門要積極調動和發(fā)揮專家的積極性和作用，尊重專家的勞動和建議，并適當考慮工作經費；市場機制發(fā)揮作用的關鍵是各級政府部門圍繞安全生產中心工作，在制訂相關政策時考慮到發(fā)揮專家為企業(yè)咨詢服務的作用，調動企業(yè)聘請專家的積極性。
        (五) 安全科技服務體系建設。安全科技服務機構是安全生產的重要力量，是政府行政管理與企業(yè)之間的重要橋梁與紐帶，也是安全專家隊伍為企業(yè)有償服務的有效平臺。培育建設完善的安全中介體系，使中介機構規(guī)范健康發(fā)展是安全中介對安全生產發(fā)揮重要作用的關鍵。
        (六) 安全技術標準體系建設。安全技術標準是安全科技成果轉化、推廣應用極其重要的關鍵環(huán)節(jié)。在市場經濟條件下，企業(yè)是否采用先進適用的安全科技成果絕大部分是企業(yè)的自主行為。在大多數企業(yè)一味追求利潤最大化的現(xiàn)狀面前，安全方面不投入少投入、安全人才不引進少引進的情況比較普遍。因此，許多安全素質底的企業(yè)很難主動采用已有的安全科技成果。通過建立和完善重要安全科技成果的標準化體系，可以有效地改變這種狀況。對能夠有效預防重特大事故的重要科技成果可以以強制性安全技術標準使企業(yè)必須采用；對能夠有效預防一般事故的技術成果可以以推薦性標準鼓勵企業(yè)采用。安全科技成果的標準化是強化政府引導推動、充分發(fā)揮市場機制、促進產學研結合、加快安全科技成果推廣應用和發(fā)揮專家作用的重要環(huán)節(jié)。