《安全生產法》頒布整整三年了?！栋踩a法》以及較早《職業(yè)病防治法》的頒布，有力地推動了我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制化的進程，進而有力地推動了職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展，其積極意義和重要作用應當予以充分肯定。

    職業(yè)安全衛(wèi)生是一個國際通行的概念。根據國家標準《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》的定義，職業(yè)安全衛(wèi)生是指"以保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施（同義詞：勞動安全衛(wèi)生）。"從這個定義可以看出：職業(yè)安全衛(wèi)生的宗旨是保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康。其中的"安全"是指勞動中不發(fā)生致人體急性傷害的事故，即要保障人身安全；"衛(wèi)生"是指防止勞動中人體受各種有害因素的慢性損害，即要保障人的身心健康，二者缺一不可。雖然其中包括許多具體的工作任務和內容，如預防生產安全事故、預防職業(yè)危害及防治職業(yè)病等，然而這幾個方面就其宗旨、方針政策、指導思想、基本原則、監(jiān)督管理體制等方面來說，都是一致的。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生是一個全面的、完整的、內涵豐富的概念。

    使勞動者獲得安全衛(wèi)生保護是人權與勞權的重要內容，是勞動者的基本權利。一個國家的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是國家經濟發(fā)展和社會進步程度的重要標志之一，也是保持經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定和的重要條件之一，這已經成為世界各國的共識。我國是社會主義國家，職業(yè)安全衛(wèi)生既是“三個代表"重要思想”、“以人為本”科學發(fā)展觀與構建和諧社會的題中應有之義；又是企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，履行其社會責任的題中應有之義。

    從各國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的歷史沿革來看，幾乎都是從制定一些單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的法規(guī)開始，進而逐步發(fā)展到一部綜合性、全面性、適用范圍廣的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法--《職業(yè)（勞動、勞工）安全衛(wèi)生法》。

    為了更有力地推動我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，我認為在《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》的基礎上，努力創(chuàng)造條件，盡快制定、頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，作為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的母法。

    首先，從立法目的和涵蓋內容來看，《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》不能取代《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。

    《安全生產法》的立法目的是：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發(fā)展。”

    《職業(yè)病防治法》的立法目的是：“為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康極其相關權益，促進經濟發(fā)展。”該法中的職業(yè)病是指法定職業(yè)病，即列入國家主管部門制定的《職業(yè)病目錄》的職業(yè)病。這意味著其它職業(yè)危害不在《職業(yè)病防治法》的適用范圍內。

    而《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法目的應當是：保障勞動者在生產勞動過程中的安全與健康。

    其內容包括預防生產安全事故和預防職業(yè)危害和防治職業(yè)病。涉及、涵蓋預防所有危害勞動者安全與健康因素的內容。

    綜上所述，《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》還不能涵蓋職業(yè)安全衛(wèi)生的全部內容。需要指出的是：目前對企業(yè)職業(yè)危害的監(jiān)管及治理，事實上處于安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、勞動部門（《勞動法》中有"勞動安全衛(wèi)生"專章，而《勞動保障監(jiān)察條例》中卻沒有勞動安全衛(wèi)生的內容）"三不管"狀態(tài)。這種情況持續(xù)下去，后果不堪設想。

    其次，《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》分立，分部門監(jiān)管，不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

    預防生產安全事故和預防職業(yè)危害和職業(yè)病是職業(yè)安全衛(wèi)生工作的兩項主要內容，在企業(yè)中由同一個部門管理。兩法分立，由兩個部門監(jiān)管，給企業(yè)增加了負擔，不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。僅舉建設項目"三同時"工作為例：一個建設項目在可行性階段要分別做安全與職業(yè)危害兩個預評價，分別報主管部門審批（此外還有環(huán)境保護預評價）；在初步設計階段要分別編寫《安全生產專篇》和《職業(yè)衛(wèi)生專篇》（此外還有《環(huán)境保護專篇》及《消防專篇》），分別審查；最后分別由各個主管部門進行竣工驗收。如果制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，對于建設項目的"三同時"能夠統(tǒng)一做職業(yè)安全衛(wèi)生預評價、初步設計《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、統(tǒng)一驗收，對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作是否會更有利等將有待進一步的探討。