???? 2“ 導則”頒布后對應急預案的新認識?

??? “ 導則”頒布前編制的應急預案，即“ 傳統(tǒng)的應急預案”，其編制方法有兩種模式：一種是以事故發(fā)生后，崗位人員或其他發(fā)現(xiàn)事故人員的報警作為應急預案的切入點來編制的；另一種模式是以建立應急預案組織機構為切入點，重在組織機構的健全，而對應急預案的措施與過程則

??? 是原則性的方案。這兩種模式的缺陷是，前者沒有將事故預防的措施納入預案中，未體現(xiàn)“ 以防為主，防治結合”的編制原則；后者重在救援體系的建立，未涉及具體的防控、搶險、救援措施。因此，均不能說是真正意義上應急預案。

??? “ 導則”發(fā)布以后，一個重大的變化是在編制應急預案的過程中，將應急預案編制對象的基本情況作為整個預案的組成部分?；厩闆r主要包括：編制對象的地理位置、周邊環(huán)境、道路、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、主要工藝與重要設施、運輸方式、搶險技術裝備與物資、已采取的事故預防措施等方

??? 面。由于這些基本情況在預案中占有相當?shù)钠诰幹七^程中有人認為，這些內(nèi)容進入應急預案增加了整個預案的篇幅太繁瑣，也有人認為這些內(nèi)容與應急救援關系不大，可以省去。筆者認為，上述基本情況納入整個應急預案中，是對傳統(tǒng)的應急預案編制的變革，意義十分重大。

??? a）能促進全體員工對編制對象危險性的充分認識，對周邊環(huán)境的掌握及對事故發(fā)生后對本體與周邊環(huán)境重大影響的了解，有利于增強員工的安全責任感。

??? b）通過基本情況的闡述能提高崗位員工在事故狀態(tài)下的自救能力，增強重大事故可以避免和控制的決心與信心。

??? c）通過應急預案基本情況的學習，能使企業(yè)的員工和生產(chǎn)、設備、安全衛(wèi)生、消防、保衛(wèi)等管理部門，都能對應急預案編制對象已有的事故預防措施有全面的了解。一方面使崗位人員面對突發(fā)的事故，處理起來駕輕就熟，為事故的初期控制贏得寶貴的時間；另一方面能充分發(fā)揮已有的設施作用，有利于相關部門對搶險、控制方案的快速擬定。

??? d）有利于企業(yè)和政府各級領導和應急救援總指揮部的運籌帷幄。基本情況進入到預案中，各級領導通過預案的學習，對本企業(yè)、本地區(qū)基本情況和事故控制搶險能力有全面的掌握。當發(fā)生重大事故時，各級領導不必花費更多時間，便能根據(jù)事故的性質(zhì)和發(fā)展做出正確的決策。

??? e）有利于政府制訂“ 聯(lián)動”預案。具有重大影響的事故應急預案，一般應報縣、市政府或省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。一方面為政府制訂相應的與企業(yè)聯(lián)動預案奠定了基礎，另一方面能促進政府對本地區(qū)重大危險源（ 點）有比較全面詳細的掌握。

???? 3 應急預案編制中不可忽視的問題?

??? 3.1 關于應急預案的分級啟動

??? 重特大事故應急救援與一般的事故應急救援，在啟動的原則上是有區(qū)別的。三級應急預案一般不需要發(fā)布應急預案啟動令，而是通過生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)和各生產(chǎn)崗位、檢維修部門或人員的聯(lián)絡，通過報告、批準、下達調(diào)度令等方式來實現(xiàn)的。二級應急預案的啟動，一般是通過事故報警，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)發(fā)布應急預案的啟動令，由企業(yè)的二級生產(chǎn)單位主要負責人任指揮，在企業(yè)有關部門或單位的配合下實施應急救援行動。而一級應急預案的啟動，是由

??? 企業(yè)的主要負責人或經(jīng)授權的主管領導發(fā)布啟動命令，由企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度部門負責下達指令的，整個搶險救援工作是在應急救援總指揮部統(tǒng)一指揮下進行?？傊笓]部下設各專業(yè)組和前沿指揮部，在生產(chǎn)、設備、安全、環(huán)保、檢修、消防、氣防、醫(yī)療等部門和單位的配合下，實施危險源控制、滅火、掩護、搶險救人的任務。

??? 需要注意的問題是啟動哪一級應急預案，不是一成不變的,而是可以相互轉化的。在下一級的應急預案啟動實施過程，有可能因控制、處理措施不當或不力，造成事故性質(zhì)的惡化，從而上升到高一級的應急預案啟動。而在處理重特大事故或險情過程，由于控制危險措施得力，也可能化險為夷、轉危為安。

??? 3.2 應急救援指揮部的建立應注意的問題

??? a）指揮部的選址要在預案中明確，選擇的條件與依據(jù)應遵循以下原則：①根據(jù)當?shù)氐牟煌竟?jié)主導風向，至少選擇兩個點，分別座落在預案主體對象的上風向。②指揮部設置點應本著貼近前沿，有利指揮，交通便捷原則。③指揮部選點應以環(huán)境氣樣監(jiān)測為科學依據(jù)，設立在火災、爆

??? 炸波及范圍的外圍和國家規(guī)定的作業(yè)區(qū)域有毒物質(zhì)最高容許濃度以下的安全區(qū)域。

??? b）指揮部的總指揮、副指揮必須明確，一般應由企業(yè)的廠長、經(jīng)理（ 總經(jīng)理）任總指揮，副總指揮由分管生產(chǎn)（ 安全）、設備的副職擔任。指揮部成員中相關單位與部門和專業(yè)組的職責必須明確，做到統(tǒng)一指揮，分工合作。

??? c）指揮部應有明顯的標識，指揮人員應佩帶明顯的標識。指揮部應架設不少于兩部的有線指揮聯(lián)絡電話或配備專用的對講話機。