為了有效應對和妥善處置可能發(fā)生的特大安全事故，高效有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會生活和生產(chǎn)秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結合示范區(qū)實際，制訂本特大事故應急處置預案（以下簡稱《預案》）。
一、《預案》的適用范圍
本《預案》適用于示范區(qū)行政轄區(qū)內可能發(fā)生的造成一次性死亡10人以上（含10人）,重傷50人以上，直接經(jīng)濟損失300萬元以上的特大安全事故應急處置工作。
特大安全事故包括：
（一）特大火災事故；
（二）特大爆炸事故；
（三）特大交通事故；
（四）特大工程建設事故；
（五）特大中毒事故；
（六）特大特種設備事故；
（七）特大電力安全事故；
（八）特大水災事故；
（九）其它特大安全事故。
二、重特大安全事故應急處置指揮系統(tǒng)
（一）重特大安全事故應急處置工作在示范區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，由各有關職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
（二）發(fā)生特大安全事故后，成立示范區(qū)特大安全事故應急處置總指揮部和總指揮部辦公室。應急處理總指揮由管委會常務副主任擔任，副總指揮由主管安全生產(chǎn)工作的副主任和事故行業(yè)分管副主任擔任（如因特殊情況常務副主任不能到位時，由主管安全生產(chǎn)工作的副主任代任），指揮部成員由楊陵區(qū)政府和管委會辦公室、示范區(qū)公安局、規(guī)劃建設土地局、經(jīng)貿發(fā)展局、交通局、水務局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、農發(fā)局、交巡警支隊、消防支隊、電力局、民政局、財政局、安監(jiān)局等部門負責人組成?？傊笓]部下設辦公室，辦公室設在示范區(qū)管委會辦公室，管委會辦公室主任擔任總指揮部辦公室主任，示范區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任總指揮部辦公室副主任。
三、特大安全事故應急處理總指揮部的職責
（一）根據(jù)事故發(fā)生情況，按照《預案》統(tǒng)一部署，開展應急處置工作。
（二）根據(jù)事故災害情況，組織調動人員，調用物資、設備。
（三）事故災害有危及周邊單位和人員的險情時，組織做好人員和重要物資疏散工作。
（四）配合上級部門進行事故調查處理。
（五）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（六）適時發(fā)布公告。將事故的原因、責任及處理意見視情況予以公布。特大安全事故的通訊報道稿件經(jīng)示范區(qū)宣傳部審核，總指揮審簽后，可向公眾發(fā)布。
（七）定期組織預案的演練，根據(jù)情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。
四、特大安全事故應急處置總指揮部成員單位的基本職責
（一）管委會辦公室
承接特大安全事故報告；請示總指揮啟動應急處置預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向省政府報告事故和搶險救援進展情況；落實省政府和管委會領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。
（二）示范區(qū)公安局
1、牽頭負責各類特大安全事故的搶險、警戒、交通管制和有關人員的緊急疏散、撤離工作。
2、負責爆炸類特大事故的現(xiàn)場勘查、證據(jù)資料的收集工作。
3、負責組織爆炸類事故專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
4、負責爆炸事故受損情況的評估、鑒定工作。
5、負責確定特大安全事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份。
6、負責有關事故直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕。
7、參加事故調查。
（三）示范區(qū)規(guī)劃建設土地局
1、牽頭負責建筑物、建筑施工場所和城市燃氣設施以及地質災害、滑坡特大事故的應急救援工作。
2、負責組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
3、負責對相關事故進行技術鑒定和受損情況評估。
4、負責提供事故場所地下水、氣、管網(wǎng)情況。
5、參加相關事故調查。
（四）示范區(qū)交通局
1、牽頭負責全區(qū)道路、水域特大事故應急救援工作。
2、負責組織上述事故行業(yè)專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
3、負責事故道路、水域的管制。
4、負責各類特大事故應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶救現(xiàn)場。
5、參加相關事故的調查
（五）示范區(qū)水務局
1、牽頭負責汛、洪特大事故的應急救援工作。
2、負責組織防汛防洪專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
3、參加相關事故調查。
（六）示范區(qū)安監(jiān)局
1、牽頭負責危險化學品特大事故應急救援工作。
2、負責組織危險化學品專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
3、配合省上做好特大安全事故的調查工作，在省調查組到達現(xiàn)場之前做好有關證據(jù)收集與現(xiàn)場保護工作。
（七）楊凌質量技術監(jiān)督局
1、牽頭負責鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大事故應急救援工作。
2、負責組織上述事故專家顧問組對相應特大事故的應急救援提供技術支持。
3、參加相關事故調查。
（八）示范區(qū)衛(wèi)生局（由楊陵區(qū)衛(wèi)生局實施）
1、牽頭負責特大安全事故傷員的救治和處置工作。
2、負責組織藥品、器材和醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障。
3、負責聯(lián)系特大中毒事故鑒定工作。
4、參加相關事故調查。
5、負責特大安全事故現(xiàn)場的消毒和防疫工作。
（九）示范區(qū)公安局交巡警支隊
1、牽頭負責道路交通特大事故的救援和處置工作。
2、負責上述事故的相關現(xiàn)場勘測和證據(jù)資料的收集工作。
3、負責交通事故受損情況的評估、鑒定工作。
4、參加相關事故調查。
（十）示范區(qū)公安消防支隊
1、牽頭負責火災特大事故的撲救和處置工作。
2、負責火災現(xiàn)場勘查和火因調查工作。
3、參與其它特大安全事故的搶險、清除障礙、轉移事故所危及的財產(chǎn)，并予以保護。
4、負責組織防火專家顧問組對相應特大事故的應急處理提供技術支持。
5、負責火災事故受損情況的評估、鑒定工作。
6、參加相關事故調查。
（十一）示范區(qū)電力局
1、負責各類事故區(qū)域的電源應急處置工作、電力事故現(xiàn)場的保護工作。
2、組織專業(yè)人員迅速查找電力事故原因,采取緊急處置措施,盡快恢復事故區(qū)域的電力供應。
3、參與事故調查。
（十二）示范區(qū)農發(fā)局（由楊陵區(qū)農林局實施）
1、牽頭負責農機特大事故的應急救援工作。
2、參加相關事故調查。
（十三）示范區(qū)民政局（由楊陵區(qū)民政局實施）
1、牽頭負責受災人員的救助工作。
2、負責落實社會救災物資的配備。
（十四）示范區(qū)財政局
負責組織提供事故搶險和事故處理應急資金。
五、特大安全事故應急處置程序
（一）特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須以快捷的方式，立即將發(fā)生特大安全事故的情況報告行業(yè)歸口管理部門和示范區(qū)管委會辦公室，報告內容為發(fā)生事故的單位、時間、地點、簡要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計及采取的相應措施等。
（二）管委會辦公室接到特大安全事故報告后，應立即報告示范區(qū)常務副主任，由常務副主任決定是否啟動本《預案》?！额A案》啟動后，總指揮部辦公室隨即開展工作，立即通知副總指揮和指揮部有關成員單位負責人迅速趕赴現(xiàn)場，積極處置；及時將事故簡況上報省政府辦公廳；若事故特別重大，區(qū)內成員單位或行業(yè)的處置力量達不到控制災情的需要時，請求省政府協(xié)調增援力量。
（三）有關成員單位接報后，應立即啟動相應的專業(yè)應急處理預案，組織協(xié)調事故搶險救災和調查處理等事宜。
（四）特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
六、特大安全事故應急處置措施
（一）《預案》啟動后，總指揮部各成員單位負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急救援工作。
（二）交通、電信、供電、供水等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關設施，確保應急救援工作的順利開展。
（三）公安部門應加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通輸導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（四）衛(wèi)生部門應立即組織醫(yī)療救護隊伍，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設備搶救傷員；其它相關部門應做好搶救配合工作。
（五）交通運輸部門應確保應急救援物資的運輸。
（六）特大事故應急救援總指揮部在搶險救災過程中有權合理地緊急調用物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人不得無理阻攔或拒絕。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。
七、各成員單位制定各自的專業(yè)應急救援預案應包括的內容
（一）明確應急救援組織網(wǎng)絡、相關職責及通信聯(lián)絡方法。
（二）事故發(fā)生后迅速到達現(xiàn)場的保證手段。
（三）到達現(xiàn)場后應急救援系統(tǒng)立即運行的措施。
（四）現(xiàn)場應急處置的具體措施。
1、現(xiàn)場保護；
2、維持秩序；
3、處置險情；
4、搶救傷員；
5、疏散人員。
（五）應急救援的組織、物資（含裝備、設施）保障。
（六）應急救援的專業(yè)技術支持。
（七）應急救援的醫(yī)療保障。
八、其他事項
（一）本《預案》是示范區(qū)管委會及有關部門針對可能發(fā)生的特大安全事故，組織實施應急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調查處理的指導性文件，在實施過程中總指揮部可根據(jù)實際情況進行相應處理。
（二）示范區(qū)各部門應結合各自職責，加強安全宣傳教育，提高全社會預防特大安全事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。
（三）示范區(qū)內任何政府組織、部門和國家公務人員都有義務參加區(qū)內特大事故的搶險救災。駐區(qū)武警、消防支隊是特大事故搶險保衛(wèi)的重要力量。
（四）楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各行業(yè)主管部門（含資產(chǎn)經(jīng)營公司）應根據(jù)本《預案》，完成各行業(yè)的專業(yè)應急救援預案（包括指導重點企業(yè)制訂自身的應急救援預案）的制定工作，并報示范區(qū)管委會辦公室備案。
（五）楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各相關責任部門，要根據(jù)條件和環(huán)境的變化，及時完善各專業(yè)預案，并組織相關人員認真學習，掌握預案的內容，定期組織演練，確保在緊急情況下，有條不紊的開展應急救援工作。
（六）如遇機構改革或職能調整，應急救援指揮部成員單位原機構不存在或不再履行規(guī)定的職責時，相應改為有此職能的機構自然履行重特大安全事故應急處置工作職責。