1安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
    山西省把安全發(fā)展作為重要理念納入了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉加強安全生產(chǎn)工作。近年來，持續(xù)深入開展了安全生產(chǎn)專項整治，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任；大力推進煤炭等高危行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度；全面強化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀律和體制保證，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，山西省作為能源資源型省份，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、尾礦庫、交通運輸、民爆器材等高危企業(yè)多。不少企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，人員素質(zhì)低，安全裝備落后，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動屢禁不止，導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，各類事故總量大。事故災(zāi)難給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。
    “十二五”時期，山西省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，也是事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。
    綜上所述，山西省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)是影響和制約全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點問題。
    2開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的意義
    山西省安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全隱患較多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題嚴重，安全生產(chǎn)還沒有把握的一個重要原因就是安全生產(chǎn)的各項制度、措施和要求在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層單位得不到全面貫徹落實，基層安全生產(chǎn)工作嚴不起來，落實不下去的問題嚴重存在，安全基層基礎(chǔ)工作成為整個安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。
    進一步開拓新思路、新舉措，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)成果，努力實現(xiàn)安全發(fā)展，是山西省安全生產(chǎn)工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動是對安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，通過開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，建立健全全省鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，增強基層安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管保障能力，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施，促進行政區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強，安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。
    3安全鄉(xiāng)村基本標準和工作要求
    3.1安全鄉(xiāng)村基本標準，即：安全監(jiān)管做到“五落實”。
    （1）監(jiān)管部門和人員落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括街道辦事處）成立由行政正職任主任，其他副職任副主任，有關(guān)部門為成員單位的安全生產(chǎn)委員會，研究部署、指導(dǎo)行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作崗位，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員）。
    村委會（包括居委會）成立由主任任組長，其他副主任任副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)具體問題。村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)管員（簡稱村安監(jiān)員），具體負責(zé)行政區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)管工作。村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員會負責(zé)。
    （2）監(jiān)管責(zé)任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，行政正職是本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)；分管安全的副職協(xié)助行政正職抓好安全生產(chǎn)各項具體工作；其他副職抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同計劃、同部署、同推進、同考核。
    村委會主任對行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負總責(zé)，其他副主任對分管范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)，村安監(jiān)員具體負責(zé)行政區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)督檢查工作。定期召開安全生產(chǎn)例會，研究解決行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類事故發(fā)生。
    （3）監(jiān)管工作經(jīng)費落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按時足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。村委會要落實開展安全監(jiān)督檢查必需的工作經(jīng)費。
    （4）監(jiān)管工作條件落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當為安監(jiān)部門或安監(jiān)人員配備能夠滿足工作需要的辦公場所、交通工具、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備和個體防護裝備。村委會要落實開展安全監(jiān)督檢查工作必需的設(shè)備和場所。
    （5）監(jiān)管工作制度落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全各項安全生產(chǎn)制度，以保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和工作任務(wù)在本行政區(qū)的落實。安全生產(chǎn)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會會議制度、部門聯(lián)席會議及聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監(jiān)督管理制度、專項督查制度、行政問責(zé)制度等以及各地結(jié)合實際建立健全的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。
    村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本行政區(qū)實際，建立健全并落實好主要負責(zé)人、其他負責(zé)人和村安監(jiān)員的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全信息報告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監(jiān)管基本制度。
    3.2安全鄉(xiāng)村工作要求，即：行政區(qū)內(nèi)做到“五消滅”和全面加強安全監(jiān)管工作。
 “五消滅”，即：行政區(qū)內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。
    全面加強安全監(jiān)管工作：
    認真開展日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要編制執(zhí)法計劃，村委會安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定日常檢查計劃，依照計劃對行政區(qū)職責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)和人員聚集場所實施監(jiān)督檢查，重點對高危企業(yè)進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題要依法查處并及時報告。
    及時報告安全信息。行政區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情時，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時向上級報告有關(guān)情況，并積極采取應(yīng)對措施。
    嚴格排查治理安全隱患。落實隱患排查治理相關(guān)規(guī)定，對存在的隱患要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并按“三落實”（落實責(zé)任部門、落實分管領(lǐng)導(dǎo)、落實具體責(zé)任人）要求進行跟蹤督查，直至整改結(jié)束，予以銷號。
    增強事故應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊伍，編制和發(fā)布重點場所、重大活動、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。搞好行政區(qū)內(nèi)重大危險源清查登記，并加強監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。
    認真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報、宣傳欄、培訓(xùn)班等多種形式，經(jīng)?；?、多樣化、具體化宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全發(fā)展理念，普及安全生產(chǎn)知識，提高全民安全素質(zhì)，增強全民安全意識。
    4開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的工作措施和創(chuàng)建目標
    4.1工作措施
    加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動放在安全生產(chǎn)全局和戰(zhàn)略層面加以推進，政府的主要負責(zé)人要親自負責(zé)，抓緊抓好，抓出成效。要以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村為抓手，進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力解決基層安全生產(chǎn)觀念淡薄、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、安全生產(chǎn)制度不完善和落實不嚴格等突出問題。
    各方積極推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的主體，其主要負責(zé)人是創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，對創(chuàng)建工作全面負責(zé)。有關(guān)部門對創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動中涉及到的具體事宜，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)積極推動，解決必要的人力、物力、財力，提供相應(yīng)的政策支持。企業(yè)是安全鄉(xiāng)村的重要組成部分，其安全生產(chǎn)狀況直接影響著創(chuàng)建效果。鄉(xiāng)村行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要積極支持和配合創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受鄉(xiāng)村安監(jiān)人員的監(jiān)督檢查，不斷提升安全生產(chǎn)水平，增強安全保障能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    加強指導(dǎo)考核。各級、各有關(guān)部門要把創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村工作納入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，層層落實責(zé)任，一級抓一級，逐級落實。對創(chuàng)建活動成果，各市每年要組織評比并排隊打分，通過評比，表彰先進，鞭策后進。對完不成創(chuàng)建目標或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報批評，取消其評優(yōu)評先資格。
    宣傳引導(dǎo)示范推動。各級政府、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要圍繞創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施的宣傳力度，增強全民安全生產(chǎn)法制意識。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的重要意義，宣傳安全發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識，積極營造有利于推進創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動的良好氛圍。要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)、各單位開展創(chuàng)建活動的典型經(jīng)驗和有效做法，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。
    4.2創(chuàng)建目標
    到2011年底，全省鄉(xiāng)村基本做到“五落實”，到2015年底，全省鄉(xiāng)村基本建成安全鄉(xiāng)村。
    5以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村促進安全社區(qū)建設(shè)
    山西省現(xiàn)有1397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），在創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村取得階段性成果的基礎(chǔ)上，即今后1到2年全省有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成安全鄉(xiāng)村后，召開全省創(chuàng)建安全社區(qū)動員大會，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和建設(shè)安全社區(qū)工作程序，全面開展建設(shè)安全社區(qū)工作。力爭“十二五”期間,全省5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建設(shè)成為國家級安全社區(qū)。