〔摘 要〕重慶市電力公司讓“工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、工作票簽發(fā)人”這三種人穿戴“黃馬甲”標(biāo)志以提高當(dāng)事人的安全責(zé)任感，并將其提升為“黃馬甲”安全文化。介紹了重慶市電力公司以“黃馬甲”為載體，建設(shè)制度、行為、物質(zhì)和精神安全文化，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的經(jīng)驗。

　　〔關(guān)鍵詞〕黃馬甲；安全文化；制度；行為；物質(zhì)；精神

　　無數(shù)事實表明，先進(jìn)的安全文化是企業(yè)進(jìn)步的主心骨、精氣神、發(fā)動機，只有不斷提升安全文化軟實力，才能增強企業(yè)的競爭力和生命力。在激烈的競爭中，文化優(yōu)勢是更內(nèi)在、更持久也更難替代和模仿的競爭優(yōu)勢。沒有正確的思想、先進(jìn)的文化，企業(yè)就會失掉主心骨，就會“喪魂落魄”，就會失去未來。人們習(xí)慣稱文化為“軟實力”，其實，安全文化的“軟實力”更是企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的“硬功夫”?！败泴嵙Α庇财饋?，企業(yè)的發(fā)展就會更好，發(fā)展就會更健康，更有后勁，也更可持續(xù)。

　　企業(yè)安全文化是以人為本，提倡“愛”與“護(hù)”，以“靈性管理”為中心，以提高職工安全文化素質(zhì)為目標(biāo)所形成的群體或企業(yè)的安全價值觀(即生產(chǎn)與人的價值在安全取向上的統(tǒng)一)和安全行為規(guī)范。是廣施仁愛、尊重人權(quán)、保護(hù)人的安全與健康的高雅文化，也是保護(hù)生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)文化。公司要健康平穩(wěn)發(fā)展就既要外練安全生產(chǎn)技能的“筋骨皮”，又要內(nèi)練安全文化建設(shè)的“精氣神”，建設(shè)自身特色的企業(yè)安全文化是提升安全管理的必由之路。

　　1 “黃馬甲”安全文化產(chǎn)生的背景

　　2006年初，重慶市電力公司綦南供電局提出了“重一線，抓關(guān)鍵”的安全監(jiān)督工作思路。通過對以往發(fā)生的事故進(jìn)行“回頭看”，仔細(xì)分析，認(rèn)真思考，并將其發(fā)生原因按照管理、人員、資金、設(shè)備、環(huán)境等要素進(jìn)行歸類分析，發(fā)現(xiàn)人員責(zé)任所占比例高達(dá)70 % 以上，而人員責(zé)任事故中，總會有“工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、工作票簽發(fā)人”這三種人中的至少一種人因安全責(zé)任未落實到位而受罰。事實證明，人是企業(yè)安全生產(chǎn)的KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))，而“三種人”則是KPI 中的KPI。如何提高“三種人”在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全職責(zé)的積極性，以什么為載體，通過怎樣的表現(xiàn)形式來提升“三種人”的安全意識和責(zé)任意識并以此帶動全體工作人員成為關(guān)鍵。通過認(rèn)真討論和研究，讓“三種人”穿戴“黃馬甲”標(biāo)志，凸顯其在生產(chǎn)現(xiàn)場的特殊性，時時刻刻提醒當(dāng)事人所承擔(dān)的安全責(zé)任，促使其一絲不茍地履行安全職責(zé)；另一方面，“黃馬甲”的亮色還會給其余的現(xiàn)場工作成員帶來視覺沖擊，無形中促使其嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定開展工作。經(jīng)過2006年到2008 年的試點，公司充分肯定了試點單位執(zhí)行“黃馬甲”后在安全生產(chǎn)上取得的成就，在重慶市電力公司加以推廣運用。公司在安全生產(chǎn)中，以“黃馬甲”為標(biāo)志、為載體，開展系列安全生產(chǎn)活動，形成制度和標(biāo)準(zhǔn)，使之上升為以“黃馬甲”為標(biāo)志的安全文化，成為重慶市電力公司安全文化的特色、亮點，達(dá)到“黃馬甲”就是公司標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度、精神象征的目的。

　　2 “黃馬甲”企業(yè)安全文化建設(shè)的特點

　　企業(yè)安全文化由安全制度文化、安全行為規(guī)范文化、安全精神文化、安全物質(zhì)文化組成。其主要目標(biāo)是使企業(yè)建立起職工安全自護(hù)、互愛、互救、應(yīng)急的安全文化體系，建立起以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)安全精神和風(fēng)貌，從而在職工的心靈深處樹立起安全、高效的個人和群體的安全行為規(guī)范和安全與健康的奮斗目標(biāo)。在建設(shè)有重慶特色的企業(yè)安全文化的思想指導(dǎo)下，公司以“黃馬甲”為載體，圍繞“4M”要素，即人(Men)、機(Machine)、環(huán)境(Medium)、管理(Management)，從制度、行為、物質(zhì)、精神4 個方面，積極開展了一系列形式多樣、豐富多彩的安全文化建設(shè)工作，并將安全生產(chǎn)貫穿于工作的全過程，大力開展重慶市電力公司“黃馬甲”特色的企業(yè)安全文化建設(shè)。

　　2.1 提高對“黃馬甲”的認(rèn)識

　　(1) 成立“黃馬甲俱樂部”。公司鼓勵各單位在車間或班組成立“黃馬甲”安全文化俱樂部，并以俱樂部的名義自發(fā)組織開展一系列與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動。這是一種介于正規(guī)行政編制和自由組織之間的組織形式，它沒有行政編制嚴(yán)肅，但又受上級安全生產(chǎn)管理部門的管理和指導(dǎo)。

　　(2) 開展“黃馬甲俱樂部”反習(xí)慣性違章活動專題討論。習(xí)慣性違章是指由于個人性格和喜好所養(yǎng)成的一種不符合安全規(guī)定的行為，它具有普遍性和多樣性，單方面依靠管理層通過督查和處罰等外界因素的影響不能有效地遏制這一現(xiàn)象，只有自身認(rèn)識到了危害性并決心改正才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。根據(jù)這一思路，很多車間成立了“黃馬甲”俱樂部，并就反習(xí)慣性違章進(jìn)行專題討論，對俱樂部成員存在的習(xí)慣性違章行為進(jìn)行清理，在大家的監(jiān)督和幫助下認(rèn)識習(xí)慣性違章的危害并制定改正的方法和時間。實踐證明，通過這種非正式討論的自我管理方式，可使個人習(xí)慣性違章行為的糾正率比正規(guī)的檢查和處罰更高，效果更好。

　　(3) 開展“黃馬甲俱樂部”事故警示學(xué)習(xí)。隨著時間的推移，員工對慘痛的事故教訓(xùn)日漸麻木，內(nèi)心不再受到強烈的沖擊。為此俱樂部在開展安全學(xué)習(xí)活動時，尤其是學(xué)習(xí)人身傷亡事故案例時，邀請員工的妻子、母親等家屬共同參加，用血的教訓(xùn)告訴她們，要想自己的親人“高高興興上班，平平安安回家”，就要時時刻刻提醒和督促他，一定要遵守安全規(guī)定，不能圖一時之快，犯下悔恨終身的錯誤。借助家屬和親人的力量，使員工置身于“上班有人管安全，下班有人說安全”的環(huán)境之中。這個有濃厚安全氛圍的環(huán)境既能夠時時刻刻提醒員工盡職盡責(zé)履行安全職責(zé)，確保“四不傷害”，還能夠幫助員工從內(nèi)心深處意識到違章的危害，提高反違章工作成效。

　　(4) 開展“黃馬甲俱樂部”工作現(xiàn)場危險點友情提醒。針對車間或班組當(dāng)日具體工作內(nèi)容和班組成員情況，俱樂部成員會通過相互之間發(fā)短信或打電話的方式告知對方，工作中存在的危險點和必須要布置的安全措施；提醒對方是否設(shè)置專職安全監(jiān)護(hù)人，確保危險工作在安全監(jiān)護(hù)下安全開展。這些友情提醒既能夠相互幫助，共同提高安全意識，有利于一線安全生產(chǎn)，還能夠有力促進(jìn)一線員工的團(tuán)結(jié)、互助、互愛，有利于創(chuàng)建濃厚的安全文化氛圍。2.2 建設(shè)制度、行為、物質(zhì)和精神安全文化

　　2.2.1 建設(shè)“黃馬甲”安全制度文化

　　(1) 建立“黃馬甲”制度。將“黃馬甲”納入公司規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理范疇，制定了《重慶市電力公司工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人“黃馬甲”標(biāo)識管理規(guī)范(試行)》，在各單位、各專業(yè)全面推廣實施，強化“三種人”的安全意識和制度意識。

　　(2) 以“黃馬甲”制度為引領(lǐng)，強化制度執(zhí)行力。將黃馬甲制度與公司反違章工作有機結(jié)合，修訂《重慶市電力公司反違章管理辦法》、《反違章督查管理辦法》、《反違章督導(dǎo)組管理辦法》和《值日安全監(jiān)察師指導(dǎo)意見》。按照“分層管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，完善各級反違章組織機構(gòu)，始終保持對違章行為的高壓態(tài)勢，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵作用。

　　2.2.2 建設(shè)“黃馬甲”安全行為文化

　　以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人，加強工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，建設(shè)“黃馬甲”安全行為文化。安全標(biāo)準(zhǔn)是安全管理工作的一把“尺子”和一面“鏡子”，公司將安全作業(yè)、安全管理、安全監(jiān)督工作中的好的做法進(jìn)行提煉和固化，形成了4 大安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：

　　(1) 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。制定了《重慶市電力公司生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理制度》，編制并完善生產(chǎn)、調(diào)度、營銷、農(nóng)電、信息等11 個專業(yè)共403 個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)卡，制作變電運行、裝表接電等33 個培訓(xùn)類標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)DV 片、21 個典型工程標(biāo)準(zhǔn)化驗收DV 片和農(nóng)電“三防十要”DV 示范片。

　　(2) 標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。制定變電、線路等10個專業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見，規(guī)范生產(chǎn)管理流程、管理目標(biāo)及考核評價辦法；制定變壓器等13類輸變電設(shè)施的新建、技改及大修工作指導(dǎo)意見，規(guī)范輸變電設(shè)備配置和改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3) 標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督。印發(fā)《重慶市電力公司安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)》，從管理層和作業(yè)層2個層面，制定了95個監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，涉及6類職能部門、4類車間、11類班組和11個專業(yè)，基本上建立了一套涵蓋電力生產(chǎn)、基建、營銷、配網(wǎng)和信息等主要管理環(huán)節(jié)及專業(yè)的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系；制定《重慶市電力公司安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)使用管理辦法》，明確了標(biāo)準(zhǔn)使用的范圍、方法和流程，規(guī)范監(jiān)督行為。

　　(4) 標(biāo)準(zhǔn)化安全措施。修訂《工作票填寫規(guī)定》和《工作票管理規(guī)定》，規(guī)范工作票的填寫、使用和管理流程；修訂《電力安全工器具管理規(guī)定》，制定《無人值班變電站、變電操作隊安全工器具管理規(guī)范》，規(guī)范安全工器具管理；制定《變電一次設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置規(guī)范》和《變電二次設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置規(guī)范》，提升現(xiàn)場安全文明施工水平，保障人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。

　　2.2.3 建設(shè)“黃馬甲”安全物質(zhì)文化

　　以物質(zhì)保護(hù)人，建設(shè)“黃馬甲”安全物質(zhì)文化?？萍际前踩a(chǎn)的第一推動力，安全技術(shù)投入是安全工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，安全投入具有減損和本質(zhì)增效功能。公司始終堅持“向科學(xué)要安全，向技術(shù)要安全，向裝備要安全”的原則，積極倡導(dǎo)“科技興安”。公司要求繼續(xù)以“黃馬甲”精神為引領(lǐng)，開動腦筋、銳意進(jìn)取、積極創(chuàng)新，結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以“解決實際工作中存在的不安全問題，改善員工工作過程中存在的不安全情況”為主要目的，對安全工器具進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

　　(1) 推廣運用新型安全工器具。2006年以來，公司每年增加20 %安全技術(shù)勞動保護(hù)措施費，大力推廣應(yīng)用高空作業(yè)車、快裝絕緣檢修架、檢修升降機等新型安全工機具，有效地改善了一線員工的勞動作業(yè)條件。同時，創(chuàng)新安全科技思路，研制新型安全工器具，與科研、設(shè)計、安全工器具廠家等單位合作，以防人身傷亡事故為出發(fā)點，研制出配網(wǎng)檢修作業(yè)防倒桿裝置、桿塔攀登防墜裝置等新型適用的安全工器具，并在公司系統(tǒng)廣泛運用。

　　(2) 建設(shè)SG186 安全監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)。2006 年，公司開發(fā)了“安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”。2008年，按照國家電網(wǎng)公司“一個系統(tǒng)、二級部署、三級應(yīng)用”的原則，在全公司范圍內(nèi)完善應(yīng)用，實現(xiàn)安監(jiān)信息資源共享，安監(jiān)工作“在線監(jiān)督、快速反應(yīng)、閉環(huán)管理”，借助SG186 安監(jiān)應(yīng)用系統(tǒng)一體化平臺，努力實現(xiàn)對直屬單位和控股供電公司安全監(jiān)督同質(zhì)化管理。

　　(3) 建設(shè)完善“兩票”計算機網(wǎng)絡(luò)運用系統(tǒng)。在全公司生產(chǎn)、基建、農(nóng)電和外施工隊伍中全面推廣應(yīng)用工作票、操作票系統(tǒng)，大大提高了工作效率。

　　(4) 建設(shè)《電力安全工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)典型事故案例》三維動漫仿真系統(tǒng)和安全知識網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、考試系統(tǒng)。將安規(guī)和典型事故案例用網(wǎng)絡(luò)游戲的方式表現(xiàn)出來，寓教于樂，提高了員工的學(xué)習(xí)興趣，尤其是為農(nóng)電員工培訓(xùn)提供了良好的條件。安全知識網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考試系統(tǒng)題庫包含15 000道安全知識題，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層安全知識調(diào)考和培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和實用化。

　　2.2.4 建設(shè)“黃馬甲”安全精神文化以精神鼓勵人，建設(shè)“黃馬甲”安全精神文化。

　　(1) 組織開展“黃馬甲”宣誓活動，譜寫《“黃馬甲”之歌》，制成歌碟廣泛傳唱。

　　(2) 廣泛開展親情化安全教育活動，用親情呼喚安全。開展與家屬簽訂《安全互保協(xié)議》、家屬慰問一線送清涼、建立家庭溫馨園地等活動，逐步把“人的生命高于一切”的理念根植到員工心靈深處，形成家庭成員相互監(jiān)督、相互理解、相互尊重，共同營造安全幸福家庭的氛圍，培育員工“安全是職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”的安全情感觀。

　　(3) 以“黃馬甲”為載體，積極營造安全文化氛圍。公司積極開發(fā)創(chuàng)作“黃馬甲”卡通形象，利用生動可愛、親和力高的卡通形象，宣傳正式而嚴(yán)肅的各種安全規(guī)定，降低員工對安全規(guī)章制度的抵觸情緒；各單位建立安全文化教育室，車間、班組建設(shè)安全文化長廊；各級黨政工團(tuán)組織齊抓共管，組織開展電網(wǎng)安全先鋒黨支部、女職工身邊無違章、黨團(tuán)員無違章、“安全連你我”簽名以及以“我的安全我負(fù)責(zé)”、“安全從我做起”等為主題的安全巡回演講、反違章漫畫比賽、反違章經(jīng)典短信100條等有聲有色的活動，營造企業(yè)安全文化氛圍。

　　3 “黃馬甲”安全文化建設(shè)成效

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　　通過大力推廣“黃馬甲”安全文化，圍繞“黃馬甲”主題開展了一系列深入人心的活動，從安全制度建設(shè)、安全物質(zhì)文化創(chuàng)新、安全精神文化豐富、安全價值觀引領(lǐng)等多個方面推動了公司的安全文化建設(shè)?！包S馬甲”現(xiàn)在已經(jīng)不再是單純的“黃馬甲”，而是公司安全文化建設(shè)的代名詞，是系統(tǒng)廣大員工安全價值觀的代表和主人翁精神的體現(xiàn)，是公司安全生產(chǎn)形象的重要標(biāo)志，是公司安全文明生產(chǎn)的象征，是凝聚員工的強力磁石。公司將繼續(xù)深化“黃馬甲”安全文化，全力推進(jìn)S H D ( 標(biāo)準(zhǔn)化Standardized、人性化Humanized、數(shù)字化Digitalized)安全監(jiān)督與管理，為提高公司安全水平打下堅實基礎(chǔ)。