全面安全管理及安全文化的建設(shè)安全生產(chǎn)是一項長期和艱巨的工作，由于涉及范圍廣，社會影響大，這項工作的重要性和難度不言而喻。開展一系列專項整治行動是安全生產(chǎn)監(jiān)管中必不可少的一個方面，通過各類整治項目可以起到打擊非法生產(chǎn)、排查重大安全事故隱患的作用。但專項整治項目與安全生產(chǎn)管理相比，有階段性和時效性的局限。安全管理是一個長期的過程，是對整個安全生產(chǎn)體系的全面監(jiān)督控制工作，以管理代整治無疑是今后安全生產(chǎn)工作的一個趨勢。

　　當前安全生產(chǎn)管理工作主要存在以下幾個方面的問題：一、各職能部門責任劃分不夠明確細化；二、安全管理技術(shù)手段不夠先進；三、部分企業(yè)單位過于追求片面的經(jīng)濟利益，而忽視了安全生產(chǎn)管理工作；四、整體意義上的管理流程尚未流程化。那么又將如何才能做好安全生產(chǎn)的管理工作呢？因為安全生產(chǎn)涉及到各個行業(yè)的方方面面，因此靠單一的部門單一的手段很難達到一個較佳的管理效果。一種理念和技術(shù)方面的更新勢在必行。在此，筆者引入一個新的概念：“全面安全管理——TSM（Total Safety Management）”，該體系的運作包括了責權(quán)制度、決策和實施方法、持續(xù)改進等多方面的內(nèi)容，是一個整體性的管理實施過程。

　　首先，全面安全管理依賴于一個嚴格的責權(quán)制度和運轉(zhuǎn)流程。安全生產(chǎn)工作是一個直接關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作，而且涉及到各個行業(yè)的生產(chǎn)、物流、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，因此需要各職能部門密切配合，建立一個全面的監(jiān)管體系，以嚴格的分管責任制度帶動嚴格的體系流程運轉(zhuǎn)，這其中又包括了以下三個方面的內(nèi)容：

一、思想認識到位，職能劃分明確。只有在對安全生產(chǎn)管理工作的重要性認識到位，職能責任明確清楚之后，各部門在安全生產(chǎn)管理工作上才能避免“撞車”現(xiàn)象或“責任盲區(qū)”現(xiàn)象的出現(xiàn)；

二、責任和權(quán)限的確定。責任和權(quán)限是管理學中最重要的兩個內(nèi)容，只有明確了各職能部門的責任和權(quán)限，安全管理工作才能真正落到實處；

三、流程運轉(zhuǎn)的嚴謹和規(guī)范。流程包括兩方面的內(nèi)容，一方面是針對于生產(chǎn)、物流、經(jīng)營等企業(yè)單位，另一方面則是針對于各職能部門。以危險化學品為例：建立一個嚴謹規(guī)范的流程，就是從?；飞a(chǎn)所用的原材料開采加工到入廠的倉儲、生產(chǎn)工藝的過程、成品倉儲、運輸、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)控管理。每一個子環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)需要上一個環(huán)節(jié)的安全許可，從而形成一個鏈狀的安全管理模式；對于各職能部門而言，就是要建立一個快速、科學的工作程序，以最便捷、最嚴謹?shù)姆绞綄φ麄€安全生產(chǎn)體系進行最全面的監(jiān)控管理。

在確定了安全管理責權(quán)制度并初步建立了一個流程運轉(zhuǎn)體系之后，接下來就需要運用科學的管理手段和方法對體系進行管理，舉一個案例就是我區(qū)正在執(zhí)行的安全生產(chǎn)事故隱患排查報告處理制度。安全生產(chǎn)事故隱患報告處理報表可以讓我們掌握每個月的事故隱患排查工作的動向，從而把握全區(qū)每個月的安全生產(chǎn)整體情況。但由于數(shù)據(jù)積累和技術(shù)方面的原因，我們現(xiàn)在還只能對表格中反映的事故隱患排查工作情況進行簡單匯總分析和數(shù)理統(tǒng)計，如果在數(shù)據(jù)積累達到一定程度并且硬件、軟件條件允許的情況下，我們完全可以運用一系列科學手段對所有的報表進行一個系統(tǒng)全面的統(tǒng)計匯總，完成多個項目的分析工作，如全年各行業(yè)事故隱患波動情況，季節(jié)、地區(qū)、行業(yè)屬別等因素對事故隱患的影響程度，單一行業(yè)中最直接導(dǎo)致事故隱患的因素等，依據(jù)這些分析項目制定出相應(yīng)的控制方案，將事故隱患的數(shù)量和級別控制在一定的程度之內(nèi)，從而在源頭上控制住各類安全事故的發(fā)生。

科學的統(tǒng)計分析方法運用到安全生產(chǎn)管理工作中，可以達到一個良好的效果。引入先進、科學的思維方式，運用方差、控制圖等工具對安全生產(chǎn)體系中各類數(shù)據(jù)和材料進行分析處理，從而能夠總結(jié)出不同時間、不同地點、不同行業(yè)中對安全生產(chǎn)影響最大的、范圍最廣的因素，接下來就可按照原因進行有針對性的預(yù)防和監(jiān)控?，F(xiàn)開展的重大危險源普查及后續(xù)的監(jiān)控工作顯然已經(jīng)運用到“全面安全管理”的這種思路和方法。我們將全區(qū)各個重大危險源進行普查登記，并建立詳細的危險源資料數(shù)據(jù)庫，并將危險源按行業(yè)、地域、級別進行分類，在電子地圖上標明，以便進行全面的、動態(tài)的監(jiān)控管理。對于重大危險源的監(jiān)控管理，廣西柳州的“五可”（可視、可檢、可報、可記、可巡）監(jiān)管方案頗有可借鑒之處，這其實也是“全面安全管理”理念的體現(xiàn)。

建立責權(quán)制度和流程體系，引入科學的管理方法，最關(guān)鍵的還是要對體系進行持續(xù)改進。馬克思唯物主義哲學思想告訴我們，事物是處在實踐的推動下不斷前進的過程中，沒有一個管理體系能夠永久地適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的形勢。持續(xù)改進就是要通過持續(xù)的調(diào)整改進來適應(yīng)各類變化著的環(huán)境和形勢。持續(xù)改進過程中使用的一個被實踐證明是最有效最簡潔的方法，就是PDCA循環(huán)法。PDCA循環(huán)過程由四個階段組成：P（Plan），計劃階段，就是在改進項目開始之初作出的一個詳盡具體的計劃，確立改進的目標和方式方法；D（Do），實施階段；C（Check），檢驗階段，對完成計劃預(yù)定目標的效果以及整個實施過程進行全面的檢驗；A（Action），總結(jié)階段，總結(jié)是為下一個計劃階段做準備。由此可以看出，PDCA是一個不斷循環(huán)、不斷改進的螺旋型上升過程，大的PDCA循環(huán)又由多個小的PDCA循環(huán)組成，從而促進體系不斷改進，這也是PDCA的核心思路。只有不斷地、持續(xù)地對安全管理進行改進，才能逐步完善安全管理體系。

安全管理屬于行政手段，要做好安全生產(chǎn)，更重要的是安全文化方面的建設(shè)。現(xiàn)在發(fā)生的安全事故很多是由于群眾安全生產(chǎn)意識淡薄且缺乏安全生產(chǎn)的基本知識而造成的，歸根究底是由于社會安全文化的底子還很薄弱。文化文化，絕非“文而化之”這么簡單，其更多更深的含義應(yīng)該是代表一種深入人心的思維方式和理念。安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。所謂安全文化的建設(shè)，其實質(zhì)就是要讓全社會的每一份子都參與進來，人人懂安全，人人講安全，從而形成一個良好的社會氛圍。只有當安全生產(chǎn)的理念深入人心并溶入整個社會的大環(huán)境當中之后，大家才會真切地明白安全生產(chǎn)的重要性并了解安全生產(chǎn)方面的相關(guān)知識，從而降低安全事故發(fā)生的可能性。由此也可以看出安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性。六月份開展的“安全生產(chǎn)月”活動，其根本性目標就在于加強安全文化的建設(shè)，強化全民安全意識，提高全民安全素質(zhì)。

加強安全文化建設(shè)，首先要了解安全文化的性質(zhì)。據(jù)分析研究表明，安全文化具有如下三個特性：

（一）安全文化具有“管理推動性”

安全文化不同于一般的社會大眾文化。社會大眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對國家主權(quán)、制造民族分裂、腐蝕社會道德風氣的文化，就無需對其推崇還是制止。安全文化是人們安全價值觀的直接體現(xiàn)，是人們安全行為的準則和引導(dǎo)力量，在各種利益沖突和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的安全文化，往往不能向著社會所需要的方向發(fā)展。安全文化的發(fā)展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)安全文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。

（二）安全文化具有“彌漫性”

所謂“彌漫性”，是指安全文化不是作為一個獨立的、邊界清晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的心中，表現(xiàn)每個人的行動上，影響到每一個任務(wù)的完成過程，調(diào)整著整個社會的人際關(guān)系。安全技術(shù)和安全管理中都滲透著安全文化的影響；因此，也有人提出安全文化具有“場效應(yīng)”的特性。

（三）安全文化具有“相對穩(wěn)定性”

所謂安全文化的相對穩(wěn)定性，也可理解為安全文化的不易變動性。與所有文化現(xiàn)象一樣，安全文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對大多數(shù)在其氛圍中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握安全生產(chǎn)的規(guī)律，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)對策和戰(zhàn)略才具有實際意義。盡管安全文化可以通過管理手段加以推動，但是真正對人產(chǎn)生深刻影響的合理的安全文化，一定要具有長期的穩(wěn)定性，而強行推行的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為模式。當然也要強調(diào)，安全文化的相對穩(wěn)定性并不排斥其適應(yīng)新形勢和新情況的創(chuàng)新和發(fā)展。

根據(jù)安全文化的特性，可以制定出相應(yīng)的方案來推廣和加強安全文化的建設(shè)。首先，是安全物質(zhì)文化的建設(shè)，物質(zhì)文化是安全文化形成和創(chuàng)造的前提，加大安全硬件和軟件方面的投入，發(fā)展安全科技，為安全文化的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

其次，是安全制度的建立，如果把安全文化比做一棟房屋，那么安全物質(zhì)文化就是基石，安全制度則是主體的磚瓦。嚴謹?shù)陌踩贫仁前踩幕暮诵?，只有在安全制度保障下，安全思想才能得以貫徹，安全意識才能深入人心。

最后，也是最重要的一方面是安全精神文化的建設(shè)。安全精神文化屬于安全文化中最深層次的、最穩(wěn)定的部分，是對人們的心理和思維方式產(chǎn)生重大影響的文化層次，對于安全物質(zhì)文化和安全制度建設(shè)都起到重要的作用。

綜上所述，安全管理和安全文化建設(shè)都是安全生產(chǎn)工作最極為重要的環(huán)節(jié)，二者缺一不可。只有在安全管理的力度和效率提高，安全文化意識深入人心之后，才能有效地杜絕大量安全隱患，將安全生產(chǎn)工作真正意義上落實到位。