“安全第一”是我們黨和國(guó)家搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫方針，這是企業(yè)安全文化的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。隨著國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自身的安全文化形式、內(nèi)容及要求都產(chǎn)生了較大變化，因此建設(shè)完善新的企業(yè)安全文化體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察的重要工作，也是保證和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)健康、有序發(fā)展的重要措施。
一、安全文化的現(xiàn)狀
1、 安全文化的變革
安全文化初始于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，我國(guó)明代《天工開(kāi)物》一書(shū)記載了煤礦開(kāi)采情況，反映了古代安全管理狀況。我國(guó)安全文化的真正形成是在建國(guó)以后，安全管理體系隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來(lái)。黨和國(guó)家確立了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定了“安全監(jiān)察條例”等一系列政策、法令，管理部門(mén)及企業(yè)單位做了大量實(shí)際工作，使我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動(dòng)者在生產(chǎn)建設(shè)中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展
2、安全文化的現(xiàn)狀
安全文化是由社會(huì)文化（包括政府機(jī)構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成的。形成安全文化需要一個(gè)社會(huì)環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用的，當(dāng)安全文化發(fā)展的好的時(shí)候，安全狀況好轉(zhuǎn)。反之，則企業(yè)安全生產(chǎn)狀況急劇下降。建國(guó)以來(lái)企業(yè)安全水平的變化可以說(shuō)明，建立一個(gè)安全文化，先要形成企業(yè)文化，進(jìn)而形成一個(gè)社會(huì)的安全文化。
由于我國(guó)各個(gè)企業(yè)的差別較大，因而在當(dāng)前企業(yè)安全發(fā)展上存在一些問(wèn)題。
1）、企業(yè)的安全投入尚顯不足，不少企業(yè)的技術(shù)裝備、安全理論上還沒(méi)有得到重視，如使用非防爆電器設(shè)備、供電系統(tǒng)不合理等問(wèn)題嚴(yán)重威脅一線人員的生命安全。
2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。絕大多數(shù)事故，都是由于長(zhǎng)期違章作業(yè)造成的。
3）、相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)與完善還不夠。事故責(zé)任者被行政處理后一般都無(wú)進(jìn)一步的措施。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。大的事故，有關(guān)事故責(zé)任者除追究刑事責(zé)任外，并無(wú)索賠條例。
4）、事故調(diào)查組的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒(méi)有明確的定義。事故發(fā)生后有關(guān)部門(mén)在處理問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)按照各自的要求進(jìn)行處理，《安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。
總之，我們國(guó)家、行業(yè)的安全監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。只有建立起完善的管理基礎(chǔ)，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的安全文化理論。
二、安全文化建設(shè)的模式
1）、安全文化的概念
安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個(gè)子概念。是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗(yàn)主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新的安全管理理論。
安全文化從管理理論的角度看，有其獨(dú)特的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)安全管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為管理應(yīng)該形成一個(gè)有機(jī)整體，其中人處于管理中心和主導(dǎo)地位。
安全文化管理作為一種新的管理方式有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是一種無(wú)形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為的磨擦從而提高管理績(jī)效；第二、這種管理方式是一種全面管理，以文化的方式彌補(bǔ)以往管理的不足；第三、管理是靈活、能動(dòng)的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向。因此這種方式能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學(xué)管理的全部?jī)?nèi)涵。
目前安全文化在理論和實(shí)踐方面均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，安全文化作為一門(mén)新興邊緣學(xué)科，已成為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要組成部分。安全文化理論的形成與完善標(biāo)志著安全管理從物質(zhì)制度的層面向文化層面發(fā)展的趨勢(shì)。
2）、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對(duì)安全文化建設(shè)與完善提出了迫切要求，只有建設(shè)完善安全文化，才能有效的實(shí)施安全監(jiān)督監(jiān)察工作。建設(shè)完善的安全文化理論，必須馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書(shū)記提出的三個(gè)代表以及胡總書(shū)記的構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，以愛(ài)國(guó)主義、集體主義為核心，以培養(yǎng)提高隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全為目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義安全文化。堅(jiān)持從安全監(jiān)督監(jiān)察的實(shí)際出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，建設(shè)具有時(shí)代特征的安全文化。
3）、安全文化的模式
安全文化是客觀存在的，是人類生產(chǎn)生活、生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中由集體的智慧和力量在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步中產(chǎn)生和發(fā)展的。但是針對(duì)每個(gè)具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同的特點(diǎn)。電力行業(yè)安全文化的構(gòu)筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)安全文化及具體內(nèi)容。概括起來(lái)包括安全制度文化、安全物質(zhì)文化、安全精神文化以及其它形式的文化載體。
行業(yè)安全文化的模式為兩條線。一條線是國(guó)家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善的監(jiān)督管理體系。另一條線為地方政府和行業(yè)管理部門(mén)。這兩條線均應(yīng)在各自的工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線同時(shí)作用于企業(yè)的安全文化體系和理論體系。
安全文化主要包括目標(biāo)、宗旨、精神、風(fēng)格、追求、信條、途徑、哲學(xué)、價(jià)值、道德等方面的內(nèi)容。
目標(biāo)：企業(yè)安全的根本好轉(zhuǎn)
宗旨：堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)
精神：忠于職守，勤奮工作
風(fēng)格：求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真；
追求：確保職工人身安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展；
信條：團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和信譽(yù)；
途徑：尊紀(jì)守法，自我完善；
哲學(xué)：關(guān)心人，尊重人；
價(jià)值觀：人民利益高于一切
道德：公正廉潔，克已奉公；
安全文化的構(gòu)成具體體現(xiàn)了組織落實(shí)、思想落實(shí)、工作落實(shí)的具體要求，也是安全文化模式的基本要求。
三、安全文化建設(shè)途徑
安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由很多方面所構(gòu)成，需不斷完善才能形成，并需不斷提高。
安全文化的落腳點(diǎn)是企業(yè)，最終目的是由企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以企業(yè)首先是將企業(yè)文化與安全文化有機(jī)的融合為一體，使安全質(zhì)量、效益、發(fā)展成為全體職工的共同目標(biāo)，從而體現(xiàn)企業(yè)風(fēng)貌和企業(yè)精神。
一）、加強(qiáng)和提高安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)
行業(yè)各級(jí)管理部門(mén)是黨和國(guó)家的方針政策的執(zhí)行者，組織企業(yè)完成各項(xiàng)任務(wù)的重要機(jī)關(guān)，它的領(lǐng)導(dǎo)作用決定了它在安全文化建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)必須將安全文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，提高對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)提供思想、政治、組織上的保障，研究企業(yè)安全文化建設(shè)的方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容及相應(yīng)的措施，把安全文化與精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
1、部門(mén)的政策、規(guī)定是構(gòu)筑安全文化的決定因素，也是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前我們的安全文化理論還不完善，如安全規(guī)程的法律地位；（違反規(guī)程如何處理）；安全培訓(xùn)的法定權(quán)限（有關(guān)法律規(guī)定縣級(jí)以上主管部門(mén)培訓(xùn)，安全監(jiān)察條例又做了新規(guī)定，因而產(chǎn)生矛盾）。以及行業(yè)管理和安全監(jiān)察的分工與責(zé)任劃分等相關(guān)配套政策有待完善。
2、 科學(xué)預(yù)測(cè)安全管理目標(biāo)
各級(jí)行業(yè)部門(mén)要建立一套安全管理機(jī)制，按照責(zé)任，建立健全工作制度，使安全文化建設(shè)在一個(gè)良好的基礎(chǔ)和環(huán)境之上。
3、 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，以三個(gè)代表的重要理論指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的示范激勵(lì)的安全文化建設(shè)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)者的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在下級(jí)和企業(yè)中產(chǎn)生巨大影響。因此，黨風(fēng)建設(shè)是安全文化建設(shè)的首要條件，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，堅(jiān)持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。
4、 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)的制定。目標(biāo)猶如引航的燈塔，它決定著企業(yè)發(fā)展的方向。每個(gè)企業(yè)的安全文化內(nèi)容是有一定差異的，但是目標(biāo)應(yīng)是一致的，它是一種精神力量，人有了精神和目標(biāo)，就會(huì)為之拼搏和奮斗。
二）、強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和職工行為。
職業(yè)道德建設(shè)是以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，把社會(huì)文化與安全文化統(tǒng)一起來(lái)。
1、 建立行業(yè)的道德規(guī)范。職業(yè)道德是一定職業(yè)者在其特定工作中行為規(guī)范的總和，建立安全文化，就要在不同層次上塑造思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精的隊(duì)伍，建立起一套各自不同職業(yè)特點(diǎn)的道德規(guī)范。具體體現(xiàn)在規(guī)章制度、職業(yè)紀(jì)律、工作要求之中，形成一個(gè)行為規(guī)范體系。
2、 道德規(guī)范由于工作部門(mén)和工作性質(zhì)不同，其要求略有差異，但總體是一致的。
（1） 熱愛(ài)自己的工作和集體
（2） 樹(shù)立主人翁的工作態(tài)度；
（3） 遵守職業(yè)紀(jì)律；
（4） 努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化；
（5） 遵章守紀(jì)；
（6） 團(tuán)結(jié)協(xié)作；
道德規(guī)范、各種制度、紀(jì)律是安全文化的重要內(nèi)容。只有把這種“強(qiáng)制”融合于各自的工作和生產(chǎn)活動(dòng)中，才能建立起一種職業(yè)行為習(xí)慣和出自內(nèi)心的自我規(guī)范。
三）、建立安全文化網(wǎng)絡(luò)
安全文化的建立需要企業(yè)各級(jí)部門(mén)共同構(gòu)建，按照各自工作業(yè)務(wù)管理范圍健全制度，形成安全文化網(wǎng)絡(luò)。
安全文化建設(shè)基礎(chǔ)在企業(yè)，但是企業(yè)的文化背景、生產(chǎn)生活條件不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及職工的安全意識(shí)、文化素質(zhì)也不一樣，因此企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)所負(fù)責(zé)的任務(wù)就更加艱巨。
各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)
1、 建立安全文化管理體系；
2、 管理干部安全培訓(xùn)；
3、 安全科普教育；
4、 特種崗位人員培訓(xùn)；
5、 安全新產(chǎn)品質(zhì)量保證；
6、 安全衛(wèi)生監(jiān)督與防范；
7、 安全法規(guī)教育；
8、 企業(yè)安全評(píng)價(jià)、整改；
9、 安全監(jiān)督檢查；
10、事故分析預(yù)防；
企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)做到以下16項(xiàng)工作，形成企業(yè)特色的安全文化氛圍，從而提高職工安全文化意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)安全文化的目標(biāo)。
1、 樹(shù)立企業(yè)安全文化目標(biāo)；
2、 塑造企業(yè)安全精神；
3、 樹(shù)立企業(yè)安全形象；
4、 建立企業(yè)安全風(fēng)尚和道德規(guī)范；
5、 提高職工文化素質(zhì)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)；
6、 安全心理和安全行為教育；
7、 企業(yè)安全保障網(wǎng)絡(luò)；
8、 班組安全生產(chǎn)教育；
9、 安全工作技術(shù)教育；
10、 職業(yè)衛(wèi)生工作技術(shù)推廣；
11、 安全生產(chǎn)規(guī)章制度教育；
12、 安全隱患評(píng)估與整潔改；
13、 安全事故應(yīng)急保安措施與教育；
14、 防“三違”基本素質(zhì)訓(xùn)練與教育；
15、 事故防范與搶救；
16、 安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理；
四）、安全文化的培育
安全文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的力量源泉，建設(shè)安全文化必須重視企業(yè)安全精神的培育和發(fā)揚(yáng)。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中精心培育起來(lái)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為安全文化的直接體現(xiàn)者，這是倡導(dǎo)安全文化最有力的榜樣作用，也是為安全文化樹(shù)立的鮮明的旗幟。
1、 黨政工團(tuán)各部門(mén)齊抓共管，共同努力，建設(shè)安全文化。
2、 把安全文化建設(shè)納入各項(xiàng)工作之中，明確其方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。
3、 指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，培育企業(yè)安全文化精神，發(fā)揮各部門(mén)的職能作用和自身的安全文化建設(shè)。
4、 在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)。實(shí)踐是培育安全文化的沃土，沒(méi)有實(shí)踐安全文化精神就無(wú)法樹(shù)立，不僅要抓好宏觀建設(shè)，更重要的是在日常工作中從細(xì)微之處抓起。職工群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的文體，把職工作為教育者和被教育者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好機(jī)制。
安全文化的培育還要利用傳媒和載體的宣傳教育作用。行政命令和獎(jiǎng)勵(lì)手段是一種推行安全文化的強(qiáng)制手段，更重要的是努力提高群眾的認(rèn)識(shí)，從而樹(shù)立起愛(ài)崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌。
5、企業(yè)安全監(jiān)察安全文化的培育，當(dāng)前主要的工作是：
1）、搞好安全監(jiān)察培訓(xùn)。包括安全檢查與監(jiān)察、事故搶救及處理、基礎(chǔ)資料的建立、安全公文處理與寫(xiě)作、相關(guān)法律法規(guī)等。
2）建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有章可循，有法可依，工作有序。
3）建立考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察情況、文書(shū)檔案、安全信息等工作進(jìn)行考核，做到強(qiáng)化安全監(jiān)察，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
4）堅(jiān)持思想政治教育，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。建設(shè)一支政治合格，思想過(guò)硬、技術(shù)精湛的安全監(jiān)察員隊(duì)伍。
企業(yè)安全文化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是由多個(gè)因素組成的，它是關(guān)系到企業(yè)形象、職工群眾生命安全的大事，“責(zé)任重于泰山”，雖然面臨著許多困難和問(wèn)題，只要我們堅(jiān)定信心，改進(jìn)工作，深入實(shí)踐，就能不斷完善并最終建立起有效率的企業(yè)安全文化。