根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）文件的要求，吐魯番市高昌區(qū)安委辦于2021年12月8日成立了事故防范和整改措施落實情況評估工作組。評估工作組組成由吐魯番市高昌區(qū)人民政府副區(qū)長擔(dān)任、成員由高昌區(qū)應(yīng)急管理局、公安局、住建局、人社局、總工會等部門組成，特邀吐魯番市高昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加了評估工作。評估工作組于2021年12月8日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評估工作組的共同努力，現(xiàn)完成評估報告如下：

一、事故概況：

2020年4月15日19時05分左右，中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司在吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)呂宗村四組建設(shè)項目工地，從事混凝土泵送作業(yè)時發(fā)生一起物體打擊事故，造成施工現(xiàn)場作業(yè)人員1人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失111萬元。

接到企業(yè)事故報告后，吐魯番市高昌區(qū)政府及時趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2020年5月9日提交了事故調(diào)查報告。報告中顯示：對事故責(zé)任單位及4名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計罰款68萬元，并提出4個方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織及開展情況：

2021年12月6日吐魯番市高昌區(qū)政府成立了評估工作組，評估工作組組成由吐魯番市高昌區(qū)人民政府副區(qū)長擔(dān)任、成員由高昌區(qū)應(yīng)急管理局、公安局、住建局、人社局、總工會等部門組成，特邀高昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加了評估工作，評估工作組在評估期間總計召開了2次評估工作會議，就評估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。

三、事故責(zé)任單位整改措施落實情況：

按照評估方案，評估工作組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，主要從嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動，開展警示教育，設(shè)備管理，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實情況，對事故單位落實監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。

經(jīng)評估工作組查閱資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：

（一）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面：

事故單位能夠按照規(guī)定對全員進(jìn)行培訓(xùn)，2021年總計培訓(xùn)5次46人，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗，持證率100%。本次抽查培訓(xùn)檔案8份，抽查作業(yè)人員5人。三級教育培訓(xùn)內(nèi)容，廠級教育涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制等。車間級培訓(xùn)涉及安全管理制度，班組級培訓(xùn)涉及操作規(guī)程，體現(xiàn)了不同崗位培訓(xùn)重點各有側(cè)重?；具_(dá)到提高從業(yè)人員安全意識。

警示教育方面：事故發(fā)生后，中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，分析了發(fā)生事故的直接原因和間接原因，召開全體從業(yè)人員安全警示教育會，累計召開警示教育會2場。

存在的問題：

安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。對公司應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行培訓(xùn)，班組級培訓(xùn)未對操作規(guī)程進(jìn)行重點培訓(xùn)。

該企業(yè)雖進(jìn)行了警示教育宣傳培訓(xùn)，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會議，未組織員工談心得談體會，上級印發(fā)的事故通報只是在管理層開會傳閱，未落實到班組每個員工宣貫。未從事故中總結(jié)如何去預(yù)防潛在的安全風(fēng)險。

建議：培訓(xùn)要符合企業(yè)的實際，按照崗位突出重點。每次召開完警示會后，要讓從業(yè)人員針對事故談體會并形成書面材料，及時掌握員工的動態(tài)全方位提高安全意識。

（二）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面：

事故單位總體能按照有關(guān)安全生產(chǎn)、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制12份、安全管理制度43份、各崗位操作規(guī)程28份，內(nèi)容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。定期不定期召開安全生產(chǎn)會議，按班召開班前會，按規(guī)定及時足額提取并切實管理好用足安全費(fèi)用，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險。

開展反“三違”活動方面：“三違”現(xiàn)象是企業(yè)發(fā)生事故的致命因素，該企業(yè)在事故發(fā)生后能夠按照“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展了反“三違”活動，設(shè)立了舉報獎勵公示牌，并將違規(guī)者予以公示。事故發(fā)生后相繼開展了隱患排查活動，制定了隱患排查治理方案，有效防控風(fēng)險隱患。該企業(yè)自2021年在隱患排查治理方面，總計排查出一般隱患382條，整改382條，形成隱患閉環(huán)管理。

存在的問題：

事故單位雖然制定了“三項制度”，但也存在主體責(zé)任落實欠缺。經(jīng)詢問主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，對安全生產(chǎn)法規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容敘述不全，應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺項。責(zé)任制制定的內(nèi)容不細(xì)，未規(guī)定每月檢查頻次，該企業(yè)未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

經(jīng)抽查一線員工發(fā)現(xiàn)，對崗位存在的安全風(fēng)險掌握得不全面，崗位風(fēng)險辨識危害因素一知半解，運(yùn)行體系未真正入心入腦。

建議：及時修訂補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定實施。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。強(qiáng)化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風(fēng)險，杜絕違章作業(yè)。

（三）設(shè)備安全管理方面：

經(jīng)檢查，企業(yè)設(shè)備安全管理較為規(guī)范，成立了安全管理機(jī)構(gòu)，對設(shè)備安全管理進(jìn)行了專門規(guī)定，設(shè)備及其安全附件均在檢驗有效內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)人員具備相關(guān)設(shè)備基本操作常識，依據(jù)相關(guān)規(guī)定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執(zhí)行危險作業(yè)審批確認(rèn)制度。

建立公司所有設(shè)備臺賬，對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)臺賬記錄。

存在的問題：一是未開展設(shè)備安全事故應(yīng)急演練；二是未建立設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及設(shè)備隱患排查制度；三是未開展設(shè)備安全知識培訓(xùn)。

建議：立即建立設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及設(shè)備隱患排查制度；在三級安全教育培訓(xùn)中加入設(shè)備安全知識內(nèi)容，按規(guī)定開展應(yīng)急演練提高設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對水平。

（四）行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查方面：

本次事故后吐魯番市高昌區(qū)住建部門對中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人楊陽進(jìn)行約談，約談從總公司對分公司安全生產(chǎn)管理情況；今后如何加強(qiáng)對該分公司的安全管理。企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；今后如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行。

吐魯番市高昌區(qū)人民政府對吐魯番市高昌區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全區(qū)通報批評；對吐魯番市高昌區(qū)新城片區(qū)政府全區(qū)通報批評。

存在問題：高昌區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息。

建議：今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對企業(yè)的安全監(jiān)管力度、落實政府對企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。通過這次事故給我們的教訓(xùn)非常深刻，今后行業(yè)監(jiān)管部門要牢牢牽住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個牛鼻子，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實到崗位、落實到人頭；從行業(yè)管理的角度一是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)反“三違”力度；二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實提高企業(yè)安全管理水平；三是行業(yè)主管部門也要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是利用政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造升級提高安全技術(shù)水平，確保吐魯番高昌區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步提高。

（五）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實情況：

事故調(diào)查報告對責(zé)任單位及4名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司罰款30萬（叁拾萬元整）；對吐魯番市誠合混凝土攪拌有限公司罰款25萬元（貳拾伍萬元整）的行政處罰；中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司法人楊某處上一年年收入百分之三十的罰款3萬元（叁萬元）；中城華安建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)項目的在外施工直接管理人員秦某某罰款3萬元（叁萬元整）；吐魯番市誠合混凝土攪拌有限公司主要負(fù)責(zé)人胡某某罰款3萬（叁萬元整）；吐魯番市誠合混凝土攪拌有限公司安全生產(chǎn)直接管理人員王某罰款4萬（肆萬元整）的行政處罰，經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。

存在問題：企業(yè)內(nèi)部未對相關(guān)責(zé)任人處分、處罰。

建議：經(jīng)審查，該企業(yè)只簡單地對公司安全管理人給予口頭警告處分，但主要負(fù)責(zé)人未對該起事故應(yīng)負(fù)什么責(zé)任進(jìn)行深刻的剖析。主要負(fù)責(zé)人未從企業(yè)的安全管理方面進(jìn)行反思，深刻剖析事故發(fā)生的原因，今后如何處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

四、綜合評估意見

該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現(xiàn)在安全管理團(tuán)隊安全知識匱乏，從業(yè)人員安全知識不足；制定的“三項”制度未及時修訂，安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系未建設(shè)，有些規(guī)章只停留在紙面上未落實到行動上，從業(yè)人員安全技能、安全意識有待進(jìn)一步提高。