2024年9月5日，中山市城南五路北臺一公司內(nèi)的鋅鐵棚區(qū)域發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，事故造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南區(qū)街道辦事處等有關(guān)部門組成的中山市南區(qū)電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復(fù)施工工地“9·5”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市南區(qū)電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復(fù)施工工地“9·5”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）相關(guān)單位和個人情況

1.事故單位基本信息

黃某甲，性別：男，漢族，出生日期：19**年**月**日，身份證號碼：************，戶籍地址：廣東省中山市東區(qū)龍*******，系死者黃某軍的雇主。

2.中山市電線電纜有限公司的基本信息

中山市電線電纜有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000198075621Q，法定代表人：鄭某文，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）成立日期：1988年5月31日，注冊資本：5088萬，核準(zhǔn)日期：2024年1月17日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)）企業(yè)，住所：中山市城南五路北臺，經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、制造、銷售：電線、電纜、電磁線、鋼材、銅材、橡膠、五金工具、儀器儀表、機電產(chǎn)品（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

3.死者基本信息

黃某軍，性別：男，漢族，出生日期：19**年**月**日，身份證號碼：*************, 戶籍地址：廣東省中山市東區(qū)*********，為黃某甲雇傭的工人。

（二）涉事工程情況

2024年9月2日，中山市電線電纜有限公司將公司倉庫的鐵皮雨棚頂油漆翻新工程交給黃某甲施工，雙方未簽訂合同僅口頭協(xié)定，工程造價待完工后再結(jié)算，黃某甲聘請黃某軍和黃某乙負責(zé)施工。涉事鐵皮雨棚高度約4m, 面積約150平方米，雨棚結(jié)構(gòu)以鍍鋅方鋼為梁柱，雨棚頂采用鋅鐵鋪設(shè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2024年9月5日上午10時許，黃某軍未佩戴安全帽和安全帶爬上在高約4米的鐵皮雨棚頂進行噴漆作業(yè)，在工作過程中踩穿天面采光板（時間長久老化）后墜落至地面，頭部遭受重創(chuàng)。現(xiàn)場工人黃某乙立即撥打120電話以及通知老板黃某甲，120醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場搶救時，發(fā)現(xiàn)黃某軍已經(jīng)死亡。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

工人黃某軍安全意識淡薄，無特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證），且未按要求佩戴、使用安全帽和安全帶在高約4米的天面采光板上進行噴漆作業(yè)時，不慎踩穿老化的采光板墜地身亡。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)職責(zé)情況

1.黃某甲作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未對從業(yè)人員進行高處作業(yè)安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全帽、安全帶；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工。

2.黃某甲作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除（黃某軍未取得特種作業(yè)資格證從事特種作業(yè)、未按照使用規(guī)則佩戴安全帽、安全帶）生產(chǎn)安全事故隱患。

3.中山市電線電纜有限公司安全生產(chǎn)首要責(zé)任落實不到位，違法發(fā)包，對施工方及作業(yè)現(xiàn)場管理督促不到位，未與發(fā)包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黃某甲未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市南區(qū)電線電纜有限公司鋅鐵棚噴漆修復(fù)施工工地“9·5”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員

經(jīng)事故調(diào)查組召開刑事追責(zé)會議，與會人員一致認(rèn)為黃某甲存在涉嫌刑事犯罪情形，建議依法移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

1.黃某甲作為生產(chǎn)經(jīng)營單位未對從業(yè)人員進行高處作業(yè)安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全帽和安全帶；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工，黃某甲的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。由于黃某甲存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關(guān)決定對黃某甲在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再建議由南區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對黃某甲的違法行為進行行政處罰。

2.黃某甲作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除（黃某軍未取得特種作業(yè)資格證從事特種作業(yè)、未按照使用規(guī)則佩戴安全帽、安全帶）生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項、第（五）項規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。

由于黃某甲系以個人名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其既屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，這種情況下，若既處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位又處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人會存在身份重疊、同一而導(dǎo)致出現(xiàn)雙重處罰的結(jié)果。因此，建議不再將黃某甲作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人進行行政處罰。

3.中山市電線電纜有限公司的違法行為，建議由住建部門依法處理。

五、事故整改和防范措施

（一）吸取教訓(xùn)，推動經(jīng)濟社會安全發(fā)展

南區(qū)街道辦事處及其有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“三管三必須”的要求，切實履行崗位責(zé)任。深刻吸取本次事故沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，舉一反三，抓細本行業(yè)安全風(fēng)險隱患排查，堅決防范化解安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程安全整治行動扎實有效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，確保建設(shè)行為合法有序

南區(qū)街道辦事處要督促各相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，進一步加強對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，督促所有在建項目工程嚴(yán)格遵守執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步加大違法建設(shè)的查處力度，對不具備安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的項目單位，依法責(zé)令停工整頓或作出動態(tài)誠信扣分處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)部門進行處罰。

（三）開展排查，筑牢安全生產(chǎn)底線紅線

南區(qū)街道辦事處要按照國家、省、市的工作安排，全面深入開展隱患排查整治，清單化整改，動態(tài)化清零。抓好建筑施工安全排查，重點對高支模、深基坑、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等施工環(huán)節(jié)進行管控，嚴(yán)查嚴(yán)管搶進度、無證上崗等違法違規(guī)行為。督促企業(yè)開展自查自糾，對查出的隱患要立即進行整改，重大安全隱患必須落實專人跟蹤，及時消除安全隱患。結(jié)合南區(qū)街道實際，繼續(xù)加強對小散工程和零星施工作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。