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喀什市智選假日酒店建設項目“7·2”一般高處墜落亡人事故調查評估報告

文檔來源：喀什市應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年02月16日
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喀什市智選假日酒店建設項目“7?2”一般高處墜落亡人事故調查評估報告
一、評估概況
2023年7月2日上午12點30分，位于深喀大道北側、經
十一路西側由新疆中鼎建設集團有限公司承建的喀什智選假日酒店建設項目,喀什盛鑫泰設備安裝有限公司在進行塔吊拆除作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落亡人事故，造成2人死亡，直接經濟損
失231萬元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，立即成立事故調查組對事故經過、原因、事故責任、相關處理情況等進行調查處理，市人民政府于2023年10月25日下發(fā)事故調查報告和處理意見的批復。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)規(guī)定及《自治區(qū)生產安全事故報告調查處理和評估工作指南》要求，2024年9月9日，由市委、市人民政府組織，市安委辦實施，成立了由市委相關領導任組長，市人民政府相關領導任副組長，市紀委監(jiān)委、住建局、應急管理局、公安局、市場監(jiān)督管理局、交通局、人社局、總工會，多來提巴格鄉(xiāng)人民政府等部門相關同志為組員的事故調查評估組，依據《喀什市智選假日酒店建設項目“7?2”一般高處墜落亡人事故調查報告》（以下簡稱事故報告），梳理出事故責任追究、有關部門履行監(jiān)管職責、落實事故整改措施情況等3個方面的情況，評估組采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場核查等方式，深入開展評估工作，并形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。
二、對責任單位及有關責任人的處理及賠償情況
（一）對有關責任單位的處理情況
 1.新疆旭灃房地產開發(fā)有限公司違反了《建設工程安全生產管理條例》第四條、《中華人民共和國安全生產法》第四十一條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
2.新疆中鼎建設集團有限公司違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十一條、第十五條、第十七條，《中華人民共和國安全生產法》第四十三條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
3.喀什盛鑫泰設備安裝有限公司違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十五條、第十六條，《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》JGJ 196-2010，第5.0.3條，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條、第十三條，《中華人民共和國安全生產法》第四十五條，同時該公司為本次事故的責任主體單位，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項，《新疆維吾爾自治區(qū)應急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》6.5.1.2的規(guī)定，市應急管理局對喀什盛鑫泰設備安裝有限公司作出處人民幣1000000元（壹佰萬元整）罰款的行政處罰，喀什盛鑫泰設備安裝有限公司在規(guī)定的時間內未履行行政處罰決定，未申請行政復議也未提起行政訴訟。2024年7月24日，根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第四項及《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條的規(guī)定，市應急管理局向市人民法院申請對喀什盛鑫泰設備安裝有限公司的行政處罰由市人民法院強制執(zhí)行。
4.豫通工程管理有限公司違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十一條、第十八條，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條，《中華人民共和國安全生產法》第四十三條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
（二）對有關責任人員的處理情況
1.薛X，新疆旭灃房地產開發(fā)有限公司法定代表人，違反了 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
2.田XX，新疆中鼎建設集團有限公司法定代表人，違反了 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
3.廖XX，喀什盛鑫泰設備安裝有限公司法定代表人，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一、二、三、五、六項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規(guī)定，市應急管理局對廖XX作出處人民幣48000元（肆萬捌仟元整）的行政處罰，廖XX在規(guī)定的時間內未履行行政處罰決定，未申請行政復議也未提起行政訴訟。2024年7月24日，根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第四項及《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條的規(guī)定，市應急管理局向市人民法院申請對廖XX的行政處罰由市人民法院強制執(zhí)行。
4.牛XX，豫通工程管理有限公司法定代表人，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
5.李X，新疆中鼎建設集團有限公司項目經理，違反《建筑 施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定》第二條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
6.徐XX，新疆中鼎建設集團有限公司在智選假日酒店建設項目的專職安全員，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理 規(guī)定》第十七條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
7.韓XX，豫通工程管理有限公司在喀什智選假日酒店建 設項目的總監(jiān)理工程師。違反《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定》第二條、第三條及《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定，市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第六十九條規(guī)定，按照職權職能劃分，移交至行業(yè)監(jiān)管部門市住建局依法依規(guī)進行處理，目前市住建局正在調查處理中。
8.趙XX，喀什盛鑫泰設備安裝有限公司股東、技術負責 人、該項目負責人，違反了《中華人民共和國安全生產法》第五條的規(guī)定，導致發(fā)生生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規(guī)定，市應急管理局對趙XX作出處人民幣17760元（壹萬柒仟柒佰陸拾元整）的行政處罰，趙XX在規(guī)定的時間內未履行行政處罰決定，未申請行政復議也未提起行政訴訟。2024年7月24日，根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第四項及《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條的規(guī)定，市應急管理局向市人民法院申請對趙XX的行政處罰由市人民法院強制執(zhí)行。
（三）對有關監(jiān)管單位的處理情況
1.2023年12月27日，喀什市多來特巴格鄉(xiāng)人民政府向喀什市委、市政府已作出檢討。
2.2024年1月25日，喀什市住房和城鄉(xiāng)建設局向喀什市委、市政府已作出檢討。
(四）對死亡家屬的賠償情況:
1.喀什盛鑫泰設備安裝有限公司對死者帥XX家屬一次性賠償工亡補助金、喪葬補助金、撫恤金共138萬元人民幣。
2.喀什盛鑫泰設備安裝有限公司對死者吐XX家屬一次性賠償工亡補助金、喪葬補助金、撫恤金共93萬元人民幣。
三、相關防范措施落實情況
（一）新疆旭灃房地產開發(fā)有限公司責任落實情況，新疆旭灃房地產開發(fā)有限公司深刻吸取了事故教訓，嚴格落實了《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，切實履行了主體責任。嚴格要求監(jiān)理單位到場履職，要求監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位進行整改，對不能立即整改的問題隱患責令施工單位停止施工進行整改，及時消除安全事故隱患。
（二）新疆中鼎建設集團有限公司責任落實情況，新疆中鼎建設集團有限公司作為施工總包單位已嚴格要求分包單位按規(guī)定施工，在后續(xù)的施工中嚴格要求塔吊拆卸單位及時向行政主管部門告知塔吊拆卸具體時間，嚴格落實危大工程安全管理，嚴格履行安全技術交底，對危大工程進行安全巡視，項目經理按規(guī)定到崗履職，專職安全員在現(xiàn)場嚴格按規(guī)定履職。
（三）監(jiān)理單位豫通工程管理有限公司責任落實情況，總監(jiān)理工程師已嚴格按要求對危大工程專項施工方案進行審查，由其本人簽字蓋章，在危大工程施工過程中監(jiān)理單位相關人員按要求進行專項巡視檢查，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，嚴格審核建筑起重機械拆除單位人員資格、拆卸工程專項施工方案。
（四）喀什盛鑫泰設備安裝有限公司責任落實情況，在后續(xù)的塔吊拆卸作業(yè)前及時向現(xiàn)場管理人員及作業(yè)人員進行安全技術交底，在起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前對結構件、頂升機構和附著裝置以及高強 度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行認真、細致的檢查。
（五）喀什市多來特巴格鄉(xiāng)黨委政府組織同類企業(yè)深刻吸取事故教訓落實情況，喀什市多來特巴格鄉(xiāng)黨委政府已履行“屬地管理”職責，督促轄區(qū)內同類企業(yè)深刻吸取了事故教訓，組織轄區(qū)內各建筑施工單位認真開展了安全生產教育和培訓，引導從業(yè)人員認真學習安全生產法律法規(guī)，督促了各建筑施工單位建立健全并嚴格落實各類安全生產規(guī)章制度，深化安全生產大檢查，徹底排除了安全隱患，對存在的各類安全隱患做到了早發(fā)現(xiàn)、早治理，發(fā)現(xiàn)一宗、治理一宗。同時“舉一反三”督促了轄區(qū)內各類生產經營單位嚴格落實了安全生產主體責任，加大了安全生產宣傳教育力度，普及了安全生產知識，嚴格監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內生產經營單位貫徹落實并執(zhí)行了國家安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章。
（六）喀什市住建局組織同類企業(yè)深刻吸取事故教訓落實情況，強化了對建筑施工領域的監(jiān)督管理，切實履行了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的法定要求，嚴格要求建筑施工企業(yè)落實企業(yè)安全生產主體責任，責令建筑施工企業(yè)全面開展了自查自糾，對各類問題隱患及時要求企業(yè)進行整改。
四、總體評估意見
綜上所述，評估工作組認為，本起事故的相關責任單位負責人及事故企業(yè)均已落實事故調查報告提出的處理建議及整改措施。

喀什市安全生產委員會辦公室
2024年10月17日

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