鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所作為政府最基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域最前沿的陣地，擔(dān)負(fù)著最基層、最基礎(chǔ)、最繁瑣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所在政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中成立相對(duì)較晚，人員配備參差不齊，人員專職不專業(yè)，甚至是兼職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。同時(shí)，擔(dān)負(fù)最基層、最基礎(chǔ)、最繁瑣的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所卻因法律的執(zhí)法主體設(shè)置原因，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的執(zhí)法權(quán)限限制的“最小”。作為政府最基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安監(jiān)所沒(méi)有能力改變目前所處的風(fēng)口浪尖的位置，也不能改變與職能不相稱的權(quán)力，更不能改變目前的安全生產(chǎn)法律權(quán)限設(shè)置。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所一味抱怨沒(méi)有用，消極工作不是辦法，只有積極提高自身專業(yè)素質(zhì)，在新的一年工作開(kāi)展之際，積極改進(jìn)工作方法，重點(diǎn)做好以下五方面工作，才是走出困惑和窘境的理想出路。
???? 一、“自己的”抓起來(lái)，“別人的”分下去。?
??? “抓起來(lái)”就是要依照“職權(quán)法定”的法律要求，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，把屬于自己管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作做細(xì)做實(shí)。具體的說(shuō)就是要依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令要求，根據(jù)安監(jiān)所（站）的人員、車輛、裝備制定符合實(shí)際執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，并按照監(jiān)察計(jì)劃的內(nèi)容扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有效管理。
??? “分下去”就是要按照安全生產(chǎn)“行業(yè)管理”、“一崗雙責(zé)”的監(jiān)管原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（如餐飲單位、學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧、歌廳等行業(yè)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任予以分工明確，做到轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都有明確的安全監(jiān)管部門。這既是體現(xiàn)安全生產(chǎn)分工負(fù)責(zé)“無(wú)縫隙，全覆蓋” 的監(jiān)管要求，也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行使法律賦予的“綜合監(jiān)管”職能的重要體現(xiàn)。
??? 二、“管了得”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，“管不了的”推出去。
??? 所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是指把具更高執(zhí)法權(quán)限的上級(jí)業(yè)務(wù)部門（如縣、市、區(qū)安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)）請(qǐng)進(jìn)來(lái)幫助解決安監(jiān)所因執(zhí)法權(quán)限不能自己解決的問(wèn)題。
??? 對(duì)于上級(jí)業(yè)務(wù)部門審批的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（如加油站、加氣站、危化品生產(chǎn)單位、建筑施工單位等）“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”監(jiān)管的同時(shí)，也是合理合法的“推出去”監(jiān)管的有效途徑。按照“誰(shuí)審批”誰(shuí)負(fù)責(zé)、“誰(shuí)審批”誰(shuí)主管的安全生產(chǎn)監(jiān)管原則，請(qǐng)求這些具有更高管理權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限的上級(jí)業(yè)務(wù)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施對(duì)口監(jiān)管，對(duì)于執(zhí)法權(quán)限相對(duì)有限的安監(jiān)所非常必要，且必不可少。
??? 三、“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”走出去，“專家高手”請(qǐng)進(jìn)來(lái)。
?? “走出去”學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他縣市區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是快速提高安監(jiān)所安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效途徑，“他山之石可以攻玉”的經(jīng)驗(yàn)同樣適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
?? “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”安全專家傳授安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，從專業(yè)技術(shù)角度提高安監(jiān)所監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)安監(jiān)所的安全監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行“對(duì)口”專業(yè)培訓(xùn)，從根本上解決安監(jiān)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
???? 四、各類問(wèn)題匯上來(lái)，重大問(wèn)題報(bào)上去。
定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的重大安全隱患、重大安全問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行匯總，并及時(shí)上報(bào)到上級(jí)政府相關(guān)部門。這既是尋求上級(jí)具有更高管理權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限的上級(jí)政府相關(guān)部門解決重大問(wèn)題的有效途徑，也是解決安監(jiān)所解決重大問(wèn)題“心有余而力不足”可行對(duì)策。
???? 五、重點(diǎn)單位靠上去，解決問(wèn)題坐下來(lái)。
???? “靠上去”就是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要靠上去監(jiān)管不放松，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求。具體地說(shuō)就是要落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的九類責(zé)任：1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可(安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證、試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒父嬷獣?shū))的情況。2、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況。3、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況。4、從業(yè)人員（主要包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況。5、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況。6、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、危險(xiǎn)源和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)、監(jiān)控、檢測(cè)，并制定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r。7、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況。8、與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并對(duì)承包單位、承租單位的生產(chǎn)安全進(jìn)行檢查的情況。9、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況。
??? “坐下來(lái)” 就是要坐下來(lái)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位想辦法、找對(duì)策，實(shí)實(shí)在在解決生產(chǎn)中遇到的安全問(wèn)題，“寓服務(wù)于管理”之中?，F(xiàn)實(shí)工作中，為企業(yè)利益著想，為企業(yè)安全著想，站到企業(yè)的角度去實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管，對(duì)于執(zhí)法權(quán)限有限的安監(jiān)所，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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